【正文】 言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。五、禁毒法的完善與展望（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國法與地方法并舉。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。2．刑罰嚴厲主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。（3）持有型毒品犯罪。（2）經(jīng)營型毒品犯罪。從毒品犯罪罪名設(shè)置來看，具體有以下罪名：（1）消費型毒品犯罪。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計嚴密罪名體系，設(shè)置嚴厲刑罰兩方面。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴密性。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位?！保ㄈ┒酒贩缸锏男谭刂贫酒贩缸锸嵌酒贩缸锸侵高`反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴重社會危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為?！?《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當依法決定勞動教養(yǎng)”。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。從醫(yī)學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的?！?．關(guān)于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。罰沒收入一律上繳國庫?！钡?2條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規(guī)定。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。1988年12月27日，國務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。”為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！钡?5條規(guī)定：“進口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進口準許證》、《出口準許證》?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。四、禁毒法的主要內(nèi)容（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關(guān)規(guī)范性文件。司法機關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。（4）司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件等司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進行的解釋。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章由國務(wù)院及其各部委、直屬機構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律?，F(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。其中最重要的有三個：《經(jīng)修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構(gòu)成部分，這是對禁毒法的最基本分類。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計2006年頒布實施。同時，毒品死灰復(fù)燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細的特點。1973年1月13國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領(lǐng)。（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。（三）民國時期的禁煙法辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清政府從禁煙到承認鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿(mào)易的合法化。19世紀30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。同年，又頒布禁吸條例。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強對華政策。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁贰Ｒ恍┲嗅t(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個完整、嚴密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪