【正文】 第一個(gè)禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），但鴉片輸入有增無減。到1835年，據(jù)估計(jì)中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個(gè)階層。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個(gè)吃鴉片的階層。二、禁毒法的起源與流變（一）毒品在中國的早期傳播中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國應(yīng)通過哪些措施積極應(yīng)對？第三篇：禁毒法案形勢與政策：禁毒法案信息學(xué)院094100196王凱強(qiáng)一、禁毒法的概念禁毒法有廣義、狹義之分。另外，歐美專利注冊費(fèi)用之高、時(shí)間之長也令溫企望而卻步。而浙江打火機(jī)出口占全國2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。但實(shí)際上并非如此。第七節(jié)相應(yīng)改為第八節(jié)，第一百二十三條至第一百三十八條相應(yīng)改為第一百二十八條至第一百四十三條。第一百二十六條國家監(jiān)察委員會(huì)對全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆。內(nèi)容如下：第七節(jié)監(jiān)察委員會(huì)第一百二十三條中華人民共和國各級監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一條相應(yīng)修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級人民代表大會(huì)的個(gè)別代表?！毙薷臑椋骸翱h級以上的地方各級人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會(huì)主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同?！钡谒氖臈l憲法第六十七條“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”修改為“（六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”；增加一項(xiàng)，作為第十一項(xiàng)“（十一）根據(jù)國家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”，第十一項(xiàng)至第二十一項(xiàng)相應(yīng)改為第十二項(xiàng)至第二十二項(xiàng)?！?第四十一條憲法第六十二條“全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”中增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)“（七）選舉國家監(jiān)察委員會(huì)主任”，第七項(xiàng)至第十五項(xiàng)相應(yīng)改為第八項(xiàng)至第十六項(xiàng)。”修改為：“國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！焙笤鰧懸痪洌瑑?nèi)容為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！钡谌龡l憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國將長期處于社會(huì)主義初級階段。這一自然段相應(yīng)修改為：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！钡谌臈l憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的?！钡谌邨l憲法第三條第三款“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”第三十九條憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。第四十二條憲法第六十三條“全國人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員”中增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)“（四）國家監(jiān)察委員會(huì)主任”，第四項(xiàng)、第五項(xiàng)相應(yīng)改為第五項(xiàng)、第六項(xiàng)。憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。”第四十六條憲法第八十九條“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；第八項(xiàng)“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”?！?第四十九條憲法第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！钡谖迨粭l憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。第一百二十四條中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。地方各級監(jiān)察委員會(huì)對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。（止）第二篇：CR法案“CR法案”2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進(jìn)行重新修訂。對此黃發(fā)靜一語道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。目前一款打火機(jī)專利在歐美注冊需要半年以上時(shí)間，注冊費(fèi)用在3萬元人民幣左右。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。各國禁毒立法大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個(gè)完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。當(dāng)時(shí)，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁贰?9世紀(jì)30年代后期，鴉片問題開始動(dòng)搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個(gè)禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷售鴉片，違禁者枷號(hào)一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動(dòng)。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財(cái)政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國家。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實(shí)行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。1935年，國民政府推出“六年禁煙計(jì)劃”，在六年禁煙時(shí)期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時(shí)期歷屆政府均堅(jiān)持了禁煙政策。（四）建國初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時(shí)期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。1953年，中國政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國為無毒國。1973年1月13國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動(dòng)群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴(yán)懲偷運(yùn)、販運(yùn)毒品犯罪行為，對吸毒者實(shí)行強(qiáng)制戒毒。20世紀(jì)70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。會(huì)議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會(huì)議拉開了國際禁毒合作的序幕。其中最重要的有三個(gè)：《經(jīng)修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》?，F(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴(yán)格管制，國家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！蹦壳?，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為?！钡?2條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財(cái)物，一律沒收。非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分。近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。從醫(yī)學(xué)的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。”（三）毒品犯罪的刑法控制毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。這主要是因?yàn)檫@部刑法典在制定的時(shí)候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時(shí)毒品并非演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。（2）經(jīng)營型毒品犯罪。（4）破壞禁毒活動(dòng)型毒品犯罪。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。回顧20余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計(jì)不足，總是落后于禁毒工作實(shí)踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應(yīng)急性。其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實(shí)際上沒有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報(bào)時(shí)語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專門《禁毒法》為契機(jī)