【正文】 行政征收案件10宗，無一起因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件和群體性上訪案件發(fā)生。本年共立案6起，均已結(jié)案，所征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國庫。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，對所收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額上繳縣財(cái)政局非稅收入專戶。我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理均嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《**維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》和《**維吾爾自治區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序》相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序及有關(guān)要求執(zhí)行的。截止目前，我縣共為10個申報(bào)特殊生育的家庭進(jìn)行了辦證，并在電子政務(wù)平臺上進(jìn)行了公示與辦理，無一例因不符合條件發(fā)證現(xiàn)象發(fā)生。其中：國家級獎勵對象5410人（戶）（，）；自治區(qū)獎勵對象130人（戶）（，）。三是以關(guān)注計(jì)劃生育家庭為重點(diǎn)，深化“金山”惠民利民行動。全縣各級行政機(jī)關(guān)、各類企業(yè)和事業(yè)單位，全部按照《人口法》和《**維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，使育齡群眾全面享受到了國家和自治區(qū)關(guān)于計(jì)劃生育休假的規(guī)定；二是國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)村得到100%的全覆蓋，在流動人口中，在我縣務(wù)工的流動人口80%以上均享受到國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。三、執(zhí)法主體、依據(jù)明確，執(zhí)法程序規(guī)范（一）貫徹落實(shí)各類計(jì)劃生育法律、法規(guī)及各類計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策。五是年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子組織全體干部學(xué)法2次，并進(jìn)行了法律知識水平測試，參考率達(dá)100%，平均成績均在80分以上。四是結(jié)合全縣人口計(jì)生系統(tǒng)創(chuàng)建全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，集中精力做好創(chuàng)建活動，將法律法規(guī)的宣傳作為其中主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)常開展人口計(jì)生法律法規(guī)和政策宣傳活動，群眾對基本的人口計(jì)生法律法規(guī)和政策的知曉率達(dá)到90%以上。二是結(jié)合人口文化建設(shè)，多渠道、多形式地廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，將計(jì)劃生育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳。及時(shí)安排部署開法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所的“法律六進(jìn)”活動。二、堅(jiān)持學(xué)法用法，提升工作能力一是認(rèn)真開展“法治六進(jìn)”和“”活動。在委里指定了一名同志作為“六五”普法的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)相關(guān)的日常工作。現(xiàn)將XX年依法行政工作自查情況報(bào)告如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重隊(duì)伍建設(shè)我委XX年依法行政工作與“六五”普法緊密結(jié)合，按照我縣“六五”普法的總體要求，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專門負(fù)責(zé)人，制定了工作計(jì)劃，不但注重宣傳教育，而且注重法制的實(shí)踐。這些政策目前都得到了較好落實(shí)。農(nóng)機(jī)部門規(guī)定，計(jì)生家庭購置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是部門出臺并落實(shí)對計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。今年幫扶計(jì)生家庭1470戶，提供幫扶啟動資金78萬元。今年市直45個單位、縣（市、區(qū)）相應(yīng)單位，直接幫扶3－5戶，簽訂幫扶協(xié)議書，明確幫扶項(xiàng)目、幫扶效果，每戶提供不低于500的幫扶啟動資金。第五，建立和落實(shí)部門幫扶及優(yōu)待計(jì)生家庭制度。目前，各縣（市）都建立了愛心救助超市。愛心救助超市采用“社會動員、定向募捐、自選發(fā)放、動態(tài)管理”的辦法，搭建了救助平臺和橋梁，將“我捐你受”的被動變?yōu)椤鞍葱杈戎钡幕?，將臨時(shí)性捐助變?yōu)榻?jīng)常性捐助，有效的提升了救助的檔次、水平和效果。救助的主要對象是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和計(jì)生雙女絕育戶，年人均收入在900元以下的家庭。第四，建立和落實(shí)計(jì)劃生育困難家庭“愛心救助”制度。市、縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)三分之一、三分之二，具體發(fā)放程序與獎扶制度類似。市政府于2008年4月25日下發(fā)了《XX市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭享受低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助實(shí)施方案》。發(fā)放程序比照獎扶制度執(zhí)行今年確認(rèn)894個傷殘、亡家庭，其中新增大27戶。獨(dú)生子女意外傷殘、其父母失去生育能力又不再抱養(yǎng)子女的，自女方年滿50周歲起每戶每年給予1200元救助；獨(dú)生子女父母一方死亡，另一方?jīng)]有再婚的，每年每戶救助600元至子女18周歲。第二，建立和落實(shí)獨(dú)生子女困難家庭扶助制度。今年共為73261戶計(jì)生家庭實(shí)施了這項(xiàng)補(bǔ)貼。一是對農(nóng)村雙女結(jié)扎家庭一次性獎勵5001000元。（二）創(chuàng)新和落實(shí)市級利益導(dǎo)向機(jī)制在落實(shí)國家、省里要求的同時(shí)，我們充分挖掘社會資源，千方百計(jì)為計(jì)生家庭辦好事、辦實(shí)事，以政府投入為主，完善長效機(jī)制建設(shè)，建立并落實(shí)五項(xiàng)利益導(dǎo)向政策。五是按照豫發(fā)〔2007〕7號文件規(guī)定，今年有2394個農(nóng)村計(jì)生家庭子女享受到中招獎勵10分的待遇，減免擇校費(fèi)815萬元。三是按照《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對符合生育二胎條件，自愿生育一個子女的夫妻，一次性給予2000元以上獎勵。今年確認(rèn)4430名獎勵扶助對象，市、縣匹配獎扶金已納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮村（居）民委員會和基層協(xié)會組織的作用，依靠群眾，發(fā)動群眾，相互監(jiān)督，并利用村級人口學(xué)校和計(jì)生服務(wù)室，開展政策宣傳、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，并將禁止“兩非”寫入村民自治章程、合同，收到較好的效果。各縣（市、區(qū)）均落實(shí)了計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)執(zhí)法人員區(qū)域承包責(zé)任制，對個體診所、零售藥店建檔管理，加強(qiáng)信息溝通與交流，取得了較好的效果。二是堅(jiān)持教育和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的原則。加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)b超的管理和產(chǎn)科從業(yè)人員的管理，各個縣（市）區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生部門聯(lián)合組織了對相關(guān)從業(yè)人員的政策培訓(xùn)，并層層簽訂治理出生人口性別比責(zé)任書。今年以來，各縣（市）區(qū)已取消生育證13個。（三）加強(qiáng)從業(yè)人員管理，切實(shí)搞好孕情監(jiān)控工作一是綜合治理出生人口性別比工作堅(jiān)持教育和監(jiān)控相結(jié)合的原則。按照6月份會議要求，大部分縣（市、區(qū)）于6月中、下旬又開展了一次聯(lián)合清理清查行動，并取得了較好的效果。按照省專項(xiàng)治理出生人口性別比偏高工作辦公室的工作要求，XX市計(jì)生委于年初制定工作計(jì)劃時(shí)，確定今年11月份為集中打擊“兩非”活動月。并對工作完成較好的XX區(qū)、XX區(qū)、XX市給予了表揚(yáng)，對工作完成較差的單位進(jìn)行了批評。二是4月19日，召開了全市綜合治理出生人口性別比偏高工作會，會上，李市長、鄭主任對性別比治理工作進(jìn)行了再動員、再部署。把握工作主動權(quán)，對綜合治理出生人口性別比升高工作早安排、早部署。進(jìn)一步明確各級政府要把綜合治理出生人口性別比升高問題治理工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。（二）綜合治理，認(rèn)真組織開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動制定方案，嚴(yán)格獎懲措施。利用縣、鄉(xiāng)、村三級人口學(xué)校和單月康檢，對40多萬育齡婦女進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，使她們樹立了“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”的生育觀念。通過展出版面、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳品、懸掛橫幅標(biāo)語，以及召開各種報(bào)告會、座談會等形式，使受教育觀念達(dá)百萬人次?？h、鄉(xiāng)均設(shè)立了國策門，在主要交通要道、集貿(mào)市場等人口密集地設(shè)置大型噴繪，刷寫溫馨標(biāo)語，全市2500多個行政村均有3條宣傳標(biāo)語，多數(shù)鄉(xiāng)村建立了“生育文化長廊”、“文化大院”、“婚育一條街”等，形成了縱橫交織的環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)。（一）面向社會，認(rèn)真搞好治理出生人口性別比宣傳工作 圍繞“開展關(guān)愛女孩”行動，促進(jìn)社會性別平衡，各縣（市、區(qū)）利用多種宣傳形式，開展了大張旗鼓、廣泛深入地宣傳教育活動，在全市形成了濃厚的“關(guān)愛女孩”的輿論氛圍。今后，我們將針對執(zhí)法檢查存在的問題，會同有關(guān)科室，采取有效措施，爭取早日加以解決和完善。在自查的基礎(chǔ)上，6月下旬，市人口計(jì)生委政策法規(guī)科聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、技術(shù)等執(zhí)法科室分三個組對各縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法自查工作進(jìn)行了復(fù)核，從復(fù)查情況看，各地征收、處罰執(zhí)法行為規(guī)范，各項(xiàng)法定獎勵和免費(fèi)政策落實(shí)，二孩生育證批準(zhǔn)手續(xù)完備，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開，便民維權(quán)活動開展扎實(shí)，行政執(zhí)法制度健全。6月10日，市計(jì)生委分管主任主持召開了各縣（市、區(qū)）分管法制的領(lǐng)導(dǎo)和法制股長會議，對此項(xiàng)執(zhí)法檢查自查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。XX縣、舞鋼、寶豐征收到位率已經(jīng)達(dá)到和超過80%，魯山、XX縣、石龍等地征收數(shù)額普遍較往年提高1000－3000元，征收到位率均達(dá)到了省定要求。三是征收執(zhí)法行為更加人性化，在征收執(zhí)法過程中，努力使被征收對象達(dá)到“六明白”，切實(shí)做到“兩緩征”，即家有重危病人及特殊困難緩收，家有喪葬嫁娶事宜緩收。二是征收執(zhí)法案卷更加規(guī)范，切實(shí)做到了程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、告知訴權(quán)明確。通過近年來持續(xù)開展的規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理活動，XX市各縣（市、區(qū)）的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作水平都有了較大的提高。在專項(xiàng)治理行動中，市、縣建立并落實(shí)了周報(bào)告制度，縣級干部帶隊(duì)，對“三項(xiàng)治理”階段性工作進(jìn)展情況堅(jiān)持每月進(jìn)行檢查督導(dǎo)及通報(bào)制度。會后，各縣（市、區(qū)）均成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開了“三項(xiàng)治理”工作動員大會，結(jié)合各地實(shí)際制定了治理行動方案。為加強(qiáng)今年“三項(xiàng)治理”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以李振副市長為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三項(xiàng)治理”領(lǐng)導(dǎo)小組。二、全市計(jì)劃生育依法行政工作（一）認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育專項(xiàng)治理行動4月20日，市委、市政府召開全市違法生育“三項(xiàng)治理”工作會議，會上鄭主任回顧總結(jié)了“三項(xiàng)治理”工作的進(jìn)展情況，并對今年的“三項(xiàng)治理”工作進(jìn)行了全面部署。上半年，未制定涉法文件和作出任何針對公民、法人、組織的具體行政行為，也沒有任何因?yàn)楸炯壭姓蛔鳛橐l(fā)的投訴、信訪案件，未收到一起行政復(fù)議申請。一、部門依法行政工作責(zé)任目標(biāo)完成情況年初，市人口計(jì)生委制定了本部門依法行政工作計(jì)劃，與相關(guān)執(zhí)法科室簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，將所有執(zhí)法項(xiàng)目分解到每個科室和具體工作崗位，同時(shí)結(jié)合優(yōu)秀科室評選活動對行政執(zhí)法作秀科室進(jìn)行了表彰。根據(jù)上級要求，以堅(jiān)持服務(wù)中心、關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能為主線，以圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)，健全“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制定“，加強(qiáng)對干部職工的管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格辦事時(shí)限，通過向群眾發(fā)放調(diào)查問卷、開展“三評”活動等多種形式，收集意見和建議，為下一步整改提供了可靠依據(jù)，努力建設(shè)為群眾滿意的服務(wù)型部門。利用縣委黨校舉辦的各種培訓(xùn)班，用蒙、漢、哈三種語言，向參加學(xué)習(xí)的人員講授計(jì)劃生育法律法規(guī)知識，參加培訓(xùn)人近數(shù)70多人，提高了縣、鄉(xiāng)、村三級干部群眾計(jì)生知曉率。始終堅(jiān)持計(jì)劃生育執(zhí)法人員持證上崗，目前，全縣共有計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員12人，其中1人為行政執(zhí)法監(jiān)督員。按照新《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，對群眾舉報(bào)的案件和投訴進(jìn)行了詳細(xì)登記，做到了“有投必查，有查必果”，并將調(diào)查結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人，做到了事事有回音，件件有答復(fù)。我委及時(shí)重新調(diào)整了信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了信訪專干，專門負(fù)責(zé)接待、處理來信來訪工作。二是及時(shí)聘請了退休干部、老黨員、育齡群眾為義務(wù)監(jiān)督員，時(shí)時(shí)監(jiān)督計(jì)生干部的工作和行為，不斷提高依法行政能力。在系統(tǒng)內(nèi)大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，做到政務(wù)、財(cái)務(wù)公開化、透明化。嚴(yán)格按照“一法三規(guī)”和《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育的公民落實(shí)獎勵優(yōu)待政策，截止目前，兌現(xiàn)流動人口領(lǐng)證家庭保健費(fèi)7戶，2917元，確認(rèn)2010年邊貧縣獎勵對象321戶，國家少生快富工程項(xiàng)目戶112戶，自治區(qū)少生快富工程項(xiàng)目戶25戶，區(qū)內(nèi)高校確認(rèn)41人，考生加分對象113人，累計(jì)獎扶對象19名，獨(dú)生子女死亡傷殘對象5人，對違反政策的公民嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及行政處罰程序進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。在“兩證”審批辦理和《流動人口婚育證明》辦理、驗(yàn)證等工作中，嚴(yán)格按照《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》和《和布克賽爾蒙古自治縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序》進(jìn)行辦理，對符合條件的及時(shí)辦理，對不符合條件的堅(jiān)決不予辦理。在實(shí)際工作中我們始終堅(jiān)持晨會制，將學(xué)習(xí)納入到晨會中。我縣人口計(jì)生系統(tǒng)各級規(guī)范性文件均無越權(quán)做出亂收費(fèi)、亂罰款等內(nèi)容的規(guī)定，計(jì)劃生育系統(tǒng)也沒有亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，所有工作均按“一法三規(guī)“、《自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》為準(zhǔn)則。結(jié)合工作實(shí)際，我委進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行持證上崗，推行服務(wù)承諾制度，設(shè)立了投訴（舉報(bào)、咨詢）電話、舉報(bào)箱，接受廣大群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到以制度管人、管財(cái)、管物。二、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作格局。召開專題會議認(rèn)真分析工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；有針對性地提出對策和措施，同時(shí)縣人口計(jì)生委繼續(xù)將行政執(zhí)法納入年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企業(yè)公司簽訂的考核責(zé)任書中，并繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企業(yè)公司計(jì)生辦簽訂“行政執(zhí)法責(zé)任書和廉政責(zé)任書”，做到一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，努力依法行政責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照要求落實(shí)的人多，創(chuàng)造性地開展工作的人少。一年來，我市的人口和計(jì)劃生育依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：（一）計(jì)生干部素質(zhì)參差不齊，部分人員思想觀念落后，責(zé)任心還不夠強(qiáng)，