【正文】 效果評(píng)估等。四是和諧發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供客戶發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)行的發(fā)展。三是創(chuàng)新進(jìn)取，創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持“以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、選賢任能、人盡其才”的人本理念，將農(nóng)行發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，達(dá)到農(nóng)行與員工共同成長(zhǎng)。農(nóng)行的精神文化主要從價(jià)值觀，企業(yè)精神，發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)道德等內(nèi)容構(gòu)建。另外加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，完善活動(dòng)室，榮譽(yù)室，圖書室等文化設(shè)施，增強(qiáng)員工對(duì)農(nóng)行這個(gè)“家”的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，從而把個(gè)人的前途命運(yùn)與農(nóng)行事業(yè)的興衰緊緊捆綁在一起，共同成長(zhǎng)。抓好營(yíng)業(yè)窗口建設(shè)，從禮節(jié)禮儀、交際規(guī)范等方面提升員工服務(wù)水平，將簡(jiǎn)單的辦事程序升華為高層次的服務(wù)文化。標(biāo)識(shí)文化要體現(xiàn)農(nóng)行的特色及農(nóng)行人的精神面貌，如統(tǒng)一農(nóng)行大樓外觀形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一著裝等。員工行為文化表現(xiàn)在自律和他律的過(guò)程，一方面嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，并養(yǎng)成習(xí)慣性行為。制度文化即各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，包括計(jì)劃，控制，決策等。管理是充分利用一定的人力，物力，財(cái)力等資源，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、決策、激勵(lì)與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一個(gè)有意識(shí)，有目的的行為過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)內(nèi)部，要增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；在企業(yè)外部，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同程度和信譽(yù)程度，以最終達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)文化一般是指企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成的并被企業(yè)員工普遍認(rèn)同和遵從的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式和工作作風(fēng)的總和，它滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各方面，是企業(yè)獨(dú)特的內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格，是企業(yè)的靈魂和持久動(dòng)力。抓住時(shí)代成長(zhǎng)的機(jī)遇，與客戶營(yíng)造平等合諧的伙伴關(guān)系，以完美卓越的服務(wù)助客戶發(fā)展，互惠互利，共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。第四，通過(guò)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)。其次，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)難以在短期內(nèi)形成能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的擴(kuò)大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)就不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的過(guò)程，以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對(duì)接要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，諸多有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以及引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中需要更加重視的。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和城市高端服務(wù)業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。因?yàn)椤皫еr(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問題。因?yàn)闊o(wú)論哪類新型經(jīng)營(yíng)主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。通過(guò)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。但是，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)揚(yáng)棄，仍能大致勾畫出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的初期。社會(huì)化主要強(qiáng)調(diào)宏觀方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的外在表現(xiàn)，其直接結(jié)果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。集約化和專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的網(wǎng)絡(luò)化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、要素的動(dòng)員和集成能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因，主要在于集體轉(zhuǎn)變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，旨在提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈日益由線性的單鏈轉(zhuǎn)化為非線性的網(wǎng)鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級(jí)，并與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效對(duì)接。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個(gè)角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。社會(huì)化往往建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上。第三，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。至于組織化，主要是與分散化相對(duì)應(yīng)的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。所謂專業(yè)化，是相對(duì)于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過(guò)深化分工協(xié)作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力，但也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)提出新的更高層次的要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面正是為了消除近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。這又會(huì)制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，侵蝕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，不僅會(huì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的困難，還會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位。這會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問題與局限。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)日趨突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如前所述，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶行為的“理性選擇”。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無(wú)功而返”。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，對(duì)大量家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，包括建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強(qiáng)的外部性，農(nóng)戶缺乏參與的動(dòng)力甚至能力。由此會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動(dòng)力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)之間存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的。比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)正在日趨凸顯。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和對(duì)食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)在某些方面迅速凸顯，這種狀況對(duì)于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)更是如此。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式的合理性，又要看到其對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)也是不同的。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。從我國(guó)的情況看，近年來(lái)，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤(rùn)。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。從國(guó)際上看，20 世紀(jì) 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲?、?。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對(duì)局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題①。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的這種比較優(yōu)勢(shì)往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步說(shuō)，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能否通過(guò)轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。20 世紀(jì) 70 年代末、80 年代初，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的格局。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。2013 年的中央一號(hào)文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村支兩委的作用，做好企業(yè)與村民的協(xié)調(diào)、解釋、輸導(dǎo)工作。一是優(yōu)化開采設(shè)計(jì)，認(rèn)真搞好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工開采，避免因設(shè)計(jì)或開采不合理釀成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。要按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，充分利用廢棄物，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)治理，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。二是正確處理煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)完美的統(tǒng)一。我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)安全和生產(chǎn)的辯證關(guān)系，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)處理好兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全和生產(chǎn)完美的統(tǒng)一。因此，我們?cè)诰唧w工作中，不能老是考慮安全和生產(chǎn)到底誰(shuí)重要，而是要把精力放在整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中如何處理好兩者的關(guān)系上。所謂安全第一就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的