【正文】 定比例（％）以內的標準控制定編總量。在編制標準未成熟之前，可實行“先總量后具體”的辦法。一些地方在過去的事業(yè)單位清理整頓工作中，對事業(yè)單位根據事業(yè)的發(fā)展情況，分別實行了“加強”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業(yè)單位的編制員額，事業(yè)單位沒有超編現象或者超編現象不明顯；一些地方由于機構編制管理隊伍不強或者機構編制管理工作力度不大，部分事業(yè)單位未核定編制或原核定的編制已不適應形勢發(fā)展的需要，超編現象突出??因此，在實行機構編制實名制管理工作時，必須考慮編制重新核定問題。三、編制重新核定和超編人員的處理問題機構編制實名制管理要求人編對應、逐步減少直至消滅超編現象。再說了，公務員兼任事業(yè)單位負責人與“政事分開”的原則是相悖的。說明公務員經批準可以擔任事業(yè)單位的負責人。出于加強對事業(yè)單位的領導、便于協調與方方面面關系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業(yè)單位擔任負責人。今后，還可逐步規(guī)范，確定“結構性”在編人員、超編人員，保證人員結構的合理性。在一個人員總體超編單位，確定一個人是否在編是按“先來后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。作為機構編制主管機關——編辦（特別是一些與人事部門合署的編辦）在這個問題上如何作為？筆者認為：事業(yè)單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續(xù)聘手續(xù)、編辦在聘期屆滿時未收到續(xù)聘書面材料的，自動注銷其編制。對于這部分人員“聘期結束未辦理續(xù)聘手續(xù)如何列編”按說不是一個問題，兩個字：出編。根據國務院辦公廳《關于轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）精神，國家將通過實行人員聘用制度，轉換事業(yè)單位用人機制，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。調往乙單位后應占乙單位的編制，占乙單位的編制其經費應列入乙單位的預算。另外，原國家人事部《關于加強機關事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》（國人部發(fā)〔2006〕26號）再次重申了“工作人員調離原單位的，必須按規(guī)定在轉辦行政關系時一并轉辦工資關系”。有人認為，應按吃甲單位“空餉”處理?，F在機構編制實名制了，機構編制部門要管“張三李四”了，誰在編、誰不在編，在編、不在編與人員經費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，矛盾也多了：由甲單位正式調往乙單位后，仍在甲單位領工資人員占編問題。實名到人是最基礎的工作，也是最難辦的工作。事業(yè)單位的名稱不僅要體現在機構編制部門擬定下發(fā)的文件上、《實名制管理系統》上，還要體現在印章上、招牌上，還要借助網絡、媒體公之于眾。對事業(yè)單位改革、清理，我們在審慎的同時，要堅決，要痛下決心，寧可現在做惡人，絕不能做歷史的罪人。要結合事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位分類改革工作，并按一定的工作程序，做好事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范工作。因此，一些事業(yè)單位長期不運作、無正式人員,是典型的“空殼機構”，但建廟容易撤廟難，沒有明文撤銷，仍保留著事業(yè)單位的“戶口”；一些事業(yè)單位任務嚴重不足，工作人員無所事事，空耗納稅人的“銀子”；一些單位使用約定俗成的名稱，掛的牌子、使用的印章與機構編制部門批準文件不一致，如縣管單位冠XX省字樣，一些學校不是稱XX初級中學、XX職業(yè)初級中學，而是稱XX中學，??；一些事業(yè)單位稱“局”或“公司”、“學會”，與行政機關、企業(yè)或社會團體名稱混淆不清。筆者認為，當前我們需要研究和解決以下幾個問題：一、事業(yè)單位的清理和名稱規(guī)范問題在機構編制管理工作中，事業(yè)單位與行政機構有相當大的區(qū)別。為了進一步做好機構編制管理工作，中央編辦信息中心組織開發(fā)了《機構編制實名制管理系統》軟件，網絡版已招標研發(fā)。歷史和現狀表明：超編、混編、吃“空餉”、底數不清等問題均發(fā)生在機構編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)；控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責，因而一種新的工作機制“機構編制實名制”應運而生。機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環(huán)。中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 2011年2月28日印發(fā)共印100份第四篇：關于機構編制實名制管理工作的思考與建議關于機構編制實名制管理工作的思考與建議時間:20090416 14:30來源:未知 作者:admin 點擊:次 機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環(huán)。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十六條 積極推進機構編制政務公開，擴大機關、事業(yè)單位職工和社會各界對機構編制實名制管理工作的知情權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮“12310”機構編制舉報電話的監(jiān)督作用；機構編制、組織、人社、財政部門要加強配合，各負其責，嚴格把關，認真督查，嚴肅查處違反機構編制實名制管理規(guī)定的行為。第二十條 黨政機關、事業(yè)單位在編人員出現空缺時，優(yōu)先從本單位非在編人員中按規(guī)定程序遞補列入。機構編制部門根據申報單位提交的相關證明材料，及時在“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》中進行變更登記。第十七條 機關、事業(yè)單位干部調動或職務發(fā)生變動時，所在單位憑任職文件及時到機構編制部門申請辦理備案登記手續(xù)，機構編制部門及時變更“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》相關信息和有關內容。第十條 財政部門依據《機構編制管理證》的入編、出編記錄和組織人社部門核定的人員工資待遇標準，編制管理證》建立本部門、本單位“在編人員信息庫”和“非在編人員信息庫”，縣機構編制部門建立全縣機關、事業(yè)單位機構編制實名制信息庫。第二章 管理職責第八條 機構編制部門負責制定機構編制實名制管理的配套政策并組織實施，綜合協調機構編制實名制管理工作；建立和維護“機構編制人員實名制信息庫”，提供信息共享平臺；核發(fā)機關事業(yè)單位《機構編制管理證》和《編制證》，并及時作出變更記錄；審批機關事業(yè)單位用編進人指標；辦理機關事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；對《機構編制管理證》進行年檢，對機構編制實名制管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。持證人員自然減員、工作調動后，應及時到機構編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。第四條 本辦法適用于全縣各級機關、事業(yè)單位，包括：黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派的重要標志，編制證分“在編”編制證和“非在編”編制證兩種形式。第二條 本辦法所稱機構編制實名制管理，是指機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用、實時監(jiān)督、全程管理的機構編制管理辦法?！? —第三篇：鎮(zhèn)原縣機構編制實名制管理暫行辦法鎮(zhèn)辦發(fā)?2011? 號中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門：《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》已經縣委、縣政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。第二十二條本實施細則由區(qū)機構編制委員會辦公室負責解釋。第二十條對擅自增設機構、超編進人，超職數配備干部的，機構編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務任免、人員調動和工資審批等事項；財政部門不予核撥經費；勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)。各機關、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項增加了人員的，必須于變動人員所有手續(xù)辦結后7個工作日內，在本系統或本單位范圍內安排一次機構編制實名制管理信息人員變動公示，公示期為7天。第十九條各機關、事業(yè)單位要建立機構編制實名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。第十七條對于第十三條至第十六條的人員變動，機構編制部門審核相關材料后，通過在《信息庫》修改相關人員信息予以確認。確認后7個工作日內向機構編制部門提出人員信息的崗位變動申請。第十四條各機關、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權限和規(guī)定程序辦理職務（崗位）變動手續(xù)，相關手續(xù)辦結后7個工作日內向機構編制部門提出人員信息的職務（崗