【正文】 648億元。根據(jù)國家要求，項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生改善、能力建設(shè)及生態(tài)環(huán)境六大類。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要20112020年》和《湖南省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，市扶貧辦組織人員，專門對全市貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，編寫武陵山片區(qū)規(guī)劃，報省并得到批復(fù)。為了落實(shí)中央和省扶貧開發(fā)工作會議精神，確保我市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，到2020年，在我市貧困地區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”(穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，和老有所養(yǎng)。40個特困村列入了國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，181個貧困村被列入省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，其中第一輪的11個國定村全年投入資金超過200萬。2012年，我市新化、漣源、XX市被列入國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試典示范區(qū)，農(nóng)業(yè)大縣雙峰也擠身于全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。資源的有力整合，為貧困地區(qū)發(fā)展打下了堅實(shí)的資金基礎(chǔ)。2012年，我市整合各類資源，努力增加對貧困地區(qū)的投入力度。較好完成了全年的扶貧開發(fā)工作任務(wù)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貧困地區(qū)為攻堅平臺。由于農(nóng)村青壯年勞力都外出務(wù)工，農(nóng)村在家的剩余勞動力少，而培訓(xùn)基地又在縣城，使勞動力培訓(xùn)增加了難度，質(zhì)量難以提高。由于土地政策調(diào)整，給移民安置用地的落實(shí)增加了困難，特別是集中安置點(diǎn)的用地更難；二是貼息到戶貸款落實(shí)難。目前，干職工學(xué)習(xí)自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，工作的主動性和緊迫感、責(zé)任感得到加強(qiáng)，社會各界對扶貧辦干職工評價進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四、抓作風(fēng)，在加強(qiáng)自身建設(shè)中塑造扶貧部門形象“打鐵必須自身硬”，做好扶貧工作，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在作風(fēng)。產(chǎn)業(yè)扶貧有新突破。目前，扶持了1589戶農(nóng)戶發(fā)展臍橙、烤煙、生豬等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。貼息貸款有新進(jìn)步。三是大力度抓好全縣黨員干部結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困戶工作，并要求在“六幫”上下功夫，使貧困戶直接受益。全縣企業(yè)出資70多萬元，用于重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅祥運(yùn)轉(zhuǎn)鼓公司就出資45萬元興建了珠蘭鄉(xiāng)河陂村小學(xué)教學(xué)樓400余平方米，同時還每月為92位困難老人人均發(fā)放30元的生活補(bǔ)助。其次，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。6月在全縣范圍內(nèi)開展干職工捐獻(xiàn)一天工資，解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題，全縣共幫助16名貧困子女上大學(xué)。首先，形式多樣開展募捐助學(xué)活動。另外，認(rèn)真抓好了52個扶貧重點(diǎn)村的“一村一名中專生”的招生培養(yǎng)工作，抓好了農(nóng)函大學(xué)員的招生函授工作，為重點(diǎn)村培訓(xùn)培養(yǎng)了留得住、用得著的技能型技術(shù)人才，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。至8月底，就業(yè)率已超額完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)，共培訓(xùn)1496人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1386人，就業(yè)率達(dá)93％。大力抓好貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對培訓(xùn)基地采取“開班前申請、培訓(xùn)中檢查、培訓(xùn)后審核驗(yàn)收和經(jīng)常抽查、電話訪查，按抽查結(jié)果定補(bǔ)助”的辦法，有效地促進(jìn)基地培訓(xùn)的積極性，提高了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。較好地為移民營造了一個良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。目前，建房戶已建好一層以上（完工）的有324戶1601人，％，自行購房安置的有102戶407人，％，敬老院安置1戶1人，已搬遷入住的有409戶1901人，％。我辦通過一加強(qiáng)、兩堅持、三到位、四注重、四結(jié)合等措施，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，著力提高移民扶貧工作水平。較好地解決了重點(diǎn)村群眾行路難、子女上學(xué)難、科技培訓(xùn)難、水利灌溉難、村民議事難等問題，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生活水平明顯提高。二是依托上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，并捆綁以工代賑、新村辦、交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門資金結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真抓好31個重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和21個重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)工作。整村推進(jìn)有新進(jìn)展。為此，我辦在項(xiàng)目管理中著力把好三關(guān)，即項(xiàng)目申報關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施關(guān)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保項(xiàng)目申報準(zhǔn)確、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量合格，實(shí)現(xiàn)資金效益的最優(yōu)、最大化。另一方面，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高扶貧資金效益。一方面，規(guī)范資金管理，確保扶貧資金安全。同時，爭取將縣就業(yè)培訓(xùn)中心列為市級貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，大大地方便了我縣貧困勞動力參加勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，有力地加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。一、抓爭資爭項(xiàng)，在注重壯大資金總量中加快扶貧開發(fā)進(jìn)程我辦始終把向上爭資爭項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重中之重的工作來抓，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極與省、市扶貧辦及其有關(guān)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常保持聯(lián)系，想方設(shè)法掌握省、市各項(xiàng)資金的分配動向，做好爭資爭項(xiàng)工作。在全省的財政扶貧資金績效考評中，我縣被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為先進(jìn)縣，并獎勵資金30萬元用于扶貧開發(fā)。通過完善婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)流程，確?；橐龅怯浀暮细衤屎蜋n案完好率，提高婚姻登記規(guī)范化水平。加強(qiáng)對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的變更登記、審批及監(jiān)督管理工作。(五)社會專項(xiàng)事務(wù)管理方面。二是認(rèn)真落實(shí)退伍士兵安置任務(wù)，不斷推動安置體系改革。一是全面落實(shí)優(yōu)撫政策，在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)優(yōu)化優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設(shè)。三是注重對村(居)委會干部的培訓(xùn)，并不斷完善基層基礎(chǔ)民政設(shè)施，努力提高村(居)委會帶領(lǐng)并服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。一是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新形勢下農(nóng)村基層民主建設(shè)的要求，不斷推動村務(wù)公開、民主管理工作向縱深發(fā)展。二是著力抓好防災(zāi)減災(zāi)各方面的基礎(chǔ)建設(shè)。(二)防災(zāi)減災(zāi)工作方面。三是加大臨時救助和醫(yī)療救助工作力度，緩解貧困家庭突發(fā)性的生活困難。一是進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保清理整頓工作成果，實(shí)現(xiàn)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二、2013年民政工作計劃：2013年，全縣民政工作將繼續(xù)堅定不移地貫徹落實(shí)黨的十八大精神，履行本職，與時俱進(jìn)，不斷滿足新時期社會對民政工作的要求，做好新時期民政的工作，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。成立了專門的編纂委員會，編纂委員會的同志做好分工協(xié)作，認(rèn)真做好資料的收集和審稿工作。為了順利完成《政區(qū)大典沁源分卷》的編纂工作，局領(lǐng)導(dǎo)對編纂工作非常重視，經(jīng)常對編纂工作提出意見和建議，為編纂工作的順利完成提供了領(lǐng)導(dǎo)保證。其中，本累計資助貧困大學(xué)生323人。2012年縣慈善分會積極開展慈善文化建設(shè)，大力宣傳慈善理念，不斷增強(qiáng)全社會的慈善意識，努力擴(kuò)大慈善組織的影響力，有力地推進(jìn)了我縣慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，還完成對全縣社會組織的清理整頓并填報了《XX市社會組織基本情況登記表》。五是社會組織健康發(fā)展。今年，我縣社會散居孤兒基本生活費(fèi)按每人每月630元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對核實(shí)認(rèn)定的孤兒，與社會散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂分散供養(yǎng)委托協(xié)議書，對孤兒基本生活費(fèi)的管理、使用及孤兒的養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)中心對全縣范圍內(nèi)“所有父母雙亡，查找不到生父母或父母一方死亡另一方失蹤(包括患有精神病、智障、殘疾、艾滋病感染失去勞動能力及五年以上在押服刑)等事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人”進(jìn)行調(diào)查摸底。全年共救助流浪乞討人員100多人次，發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)急救助的職能作用。三是流浪乞討人員救助管理深入推進(jìn)。以嚴(yán)格管理為方法，規(guī)范婚姻登記檔案。以行風(fēng)建設(shè)為抓手，規(guī)范婚姻登記公開。我們以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為手段，規(guī)范婚姻登記隊伍?？h民政局、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合下發(fā)《XX縣農(nóng)村醫(yī)療救助試行方案》，以政府救濟(jì)、社會互助、子女贍養(yǎng)為原則，對五保供養(yǎng)的、特困的、享受農(nóng)村最低生活保障的老年人進(jìn)行住院救助。80歲以上的老年人每人每年發(fā)放360元的生活補(bǔ)助。(包括五保戶、特困老人、農(nóng)村低保戶)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參合率為100%。目前，各社區(qū)已成立農(nóng)村社區(qū)管理委員會，與村委會實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”體制。四是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市委組織部、市民政局統(tǒng)一部署，全縣六個城市社區(qū)通過認(rèn)真調(diào)查摸底，合理設(shè)置網(wǎng)格。通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年，全縣254個行政村全部按程序建立起村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋。此外，向市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組申報示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。(四)基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)一是大力開展村務(wù)公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動。截止目前共接訪各類優(yōu)撫對象100多人次，切實(shí)做到件件有回復(fù)、件件有落實(shí)。六是復(fù)退軍人維穩(wěn)工作常抓不懈。春節(jié)、“八一”建軍節(jié)期間，組織召開擁軍優(yōu)屬座談會，做好對復(fù)退軍人、烈軍屬的走訪、慰問，把黨和政府的溫暖送到他們心坎里。一年來我們堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精心管理的工作理念，認(rèn)真落實(shí)軍休干部的“兩個待遇”，平時經(jīng)常走訪看望，了解他們生活上的困難，積極為他們排憂解難，使他們安度晚年。同時將在XX縣閻寨村立項(xiàng)新建一幢烈士陵園，使烈士陵園功能更加齊全，環(huán)境更加優(yōu)美。根據(jù)上級文件精神，我們對我縣境內(nèi)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的摸底和調(diào)查。三是優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)有新突破。2012年底共接收退役士兵67人，經(jīng)嚴(yán)格審查檔案，符合安置條件的有13人。我縣現(xiàn)有各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象492人，各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)全部嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時足額的發(fā)放到位。以上措施有效的應(yīng)對了突發(fā)自然災(zāi)害，妥善安置了受災(zāi)群眾的生活，保障了全縣社會的穩(wěn)定。面對各種災(zāi)情，我局積極組織人員查災(zāi)核災(zāi)，及時上報有關(guān)災(zāi)情信息，同時積極爭取和組織救災(zāi)資金。(二)救災(zāi)救濟(jì)工作有序開展今年以來，我縣遭受了洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍等自然災(zāi)害。尤其是加大農(nóng)村敬老院的管理力度，大力提升敬老院的管理水平。今年以來我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，加強(qiáng)規(guī)范管理農(nóng)村五保對象，及時完善規(guī)范了農(nóng)村五保供養(yǎng)協(xié)議，申請，審批手續(xù)，建立了個人檔案，重新統(tǒng)一印制并發(fā)放了農(nóng)村五保供養(yǎng)證。全縣共有農(nóng)村五保對象1616人，其中集中供養(yǎng)456人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)6500元(含物質(zhì)補(bǔ)助)。截至目前，全縣通過臨時救助各類困難群眾370人次。三是城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。加大城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作宣傳力度，充分利用廣播電視、宣傳版面、印發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式廣泛進(jìn)行宣傳，起到了良好的效果，為困難群眾提供了方便、快捷的醫(yī)療救助服務(wù)。二是城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作達(dá)到進(jìn)一步提高。截至目前，全縣共有城市低保對象1579戶3499人，保障標(biāo)準(zhǔn)從年初的350元/月提高到目前的380元/月。在做好新增低保對象調(diào)查認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，對原有的低保戶進(jìn)行了抽查，在抽查過程中，對不符合低保條件及亡故人員及時清退。一、2012年工作回顧(一)社會救助工作成效顯著一是城鄉(xiāng)低保工作成績顯著。因管理的部門不同，投資的重點(diǎn)和服務(wù)對象也就不同，難以捆綁使用，整體效益就不明顯。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，國家投入了大量的支農(nóng)資金，除扶貧資金外，還有水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村村通、農(nóng)村改廁、村級衛(wèi)生所建設(shè)等資金，但資金管理權(quán)分散在各主管部門，資金使用分散，形不成合力。同時，貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍偏低，思想觀念較為保守，缺文化、缺技術(shù)，缺乏一技之長。受自然條件、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)啟動資金的限制，貧困農(nóng)民普遍缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的狀態(tài)，思維單一，缺乏開拓創(chuàng)新精神。特別是有煤炭資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民主要靠煤礦企業(yè)勞動獲得收入，一旦因?yàn)槟挲g，企業(yè)效益等問題不能繼續(xù)從事井下工作，那么就失去了經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困。從執(zhí)行情況看，無論是實(shí)施整村推進(jìn)還是扶貧移民的項(xiàng)目單位都基本做到了資料齊全、程序嚴(yán)密、群眾滿意、三、存在的主要問題貧困群眾穩(wěn)定脫貧問題仍未能根本解決。健全制度，規(guī)范管理是搞好扶貧工作的保證。在移民搬遷中，首先規(guī)劃生存條件惡劣