【正文】 ，具有非常重要的作用。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動(dòng)員。國防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室二〇一二年三月八日第三篇：國防動(dòng)員第五節(jié) 國防動(dòng)員一、國防動(dòng)員概述（一）國防動(dòng)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國防動(dòng)員的地位與作用二、國防動(dòng)員的內(nèi)容（一）人民武裝動(dòng)員（二）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員（三）人民防空動(dòng)員（四）交通戰(zhàn)備動(dòng)員（五）政治動(dòng)員三、國防動(dòng)員的組織實(shí)施（一）進(jìn)行動(dòng)員決策（二）發(fā)布動(dòng)員令（三）充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)（四）修訂動(dòng)員計(jì)劃（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃國防動(dòng)員，簡稱動(dòng)員，是指國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的一系列活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。（二）主要工作思路著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真做好2012年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，%，全縣新增就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)952人。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。全年共出生4394人，‰，‰，%。%；，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。積極籌劃主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對(duì)接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。高起點(diǎn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)，%。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評(píng)和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣復(fù)評(píng)。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項(xiàng)目5個(gè)。％。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 ，％。同時(shí)，超前謀劃2012年重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，共論證、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目226個(gè)，為實(shí)現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成51億元，同比增長18%。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項(xiàng)目，并組織做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。（三）重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)認(rèn)真抓好縣項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目編制工作。與此同時(shí)，我局認(rèn)真做好2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制工作，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。（二）綜合計(jì)劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會(huì)議審議通過。一年來，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開門紅”。⑧加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，研制新式武器裝備，為戰(zhàn)時(shí)大批生產(chǎn)作準(zhǔn)備。⑥加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。⑤根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的方針，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場及其通信設(shè)施的建設(shè)，提高重要樞紐工程的防護(hù)能力。④儲(chǔ)備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭初期軍隊(duì)擴(kuò)編，以及擴(kuò)大軍工生產(chǎn)的需要。③ 實(shí)行軍事工業(yè)和民用工業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)方針，軍工企業(yè)平時(shí)在保證軍品生產(chǎn)的前提下，也生產(chǎn)民用產(chǎn)品。動(dòng)員準(zhǔn)備 世界上許多國家大都強(qiáng)調(diào)在平時(shí)就做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的準(zhǔn)備，主要做法有：①建立有權(quán)威的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，制定完善的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)和動(dòng)員計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的全面實(shí)施。⑦改組農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保障軍民糧食的供給。⑤加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，保障軍隊(duì)作戰(zhàn)和軍事運(yùn)輸?shù)男枰?。③搬遷、疏散可能遭到戰(zhàn)爭破壞的重要工廠和戰(zhàn)略物資，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的保護(hù)。②動(dòng)員生產(chǎn)線啟封并投入軍品生產(chǎn)，充分發(fā)揮軍工廠的生產(chǎn)能力。中華人民共和國建立后，在抗美援朝戰(zhàn)爭期間進(jìn)行了局部經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，并開展捐獻(xiàn)活動(dòng)，有力地支援了中國人民志愿軍作戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，各革命根據(jù)地，組織軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校，利用作戰(zhàn)、訓(xùn)練和工作的間隙開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開墾大量荒地，并建立了棉織、毛織、絲織、制鞋、肥皂、面粉等工廠，改變了政府、軍隊(duì)物資供應(yīng)困難的嚴(yán)重局面，改善了人民生活，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷次革命戰(zhàn)爭中的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，是在極其艱苦的條件下，采取全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員的方法進(jìn)行的。第二次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)國所需要的武器裝備和軍需物資，約有90%是通過國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員后生產(chǎn)出來的。1941年12月日本偷襲珍珠港以后，美國開始全面實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，政府通過預(yù)算撥款，新建軍工廠1690多個(gè)，擴(kuò)建軍工廠970多個(gè)，并先后組織9萬多家民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品。1941～1945年，蘇聯(lián)的軍費(fèi)總額達(dá)到5824億盧布，為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政總支出的一半以上。在部長會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，從上到下形成一個(gè)比較完整的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮體系，迅速將全國的國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，完成重工業(yè)企業(yè)的搬遷，全面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，將幾千個(gè)民用工廠、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)制造坦克、火炮、軍用車輛、飛機(jī)和艦艇等。在整個(gè)戰(zhàn)爭中的軍費(fèi)高達(dá)數(shù)千億馬克，僅1943年就1120億馬克，占國民收入的82%。1936年又制定更大規(guī)模的第二個(gè)四年計(jì)劃，主要是增加戰(zhàn)略原料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，優(yōu)先發(fā)展橡膠、燃料、鋼鐵生產(chǎn)。1933年希特勒上臺(tái)后，就秘密制定擴(kuò)軍備戰(zhàn)的第一個(gè)四年計(jì)劃，重點(diǎn)是增加煤和鋼鐵生產(chǎn)，發(fā)展機(jī)器制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)及與軍工有關(guān)的重工業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)的規(guī)模和破壞性都超過第一次世界大戰(zhàn)，人力、物力的消耗和補(bǔ)充成倍增加，戰(zhàn)爭對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴更為突出，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的范圍更廣，規(guī)模更大，內(nèi)容更多，各主要參戰(zhàn)國都將所有的經(jīng)濟(jì)部門有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入了戰(zhàn)時(shí)體制。奧匈帝國，根據(jù)1916年4月17日敕令，在戰(zhàn)爭部內(nèi)增設(shè)了戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)科學(xué)委員會(huì)，下設(shè)人口組、財(cái)政金融組、農(nóng)業(yè)林業(yè)組、日用品供應(yīng)組、食品工業(yè)和紡織工業(yè)組、礦業(yè)組、交通運(yùn)輸組、打掃戰(zhàn)場組、衛(wèi)生組、戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)時(shí)社會(huì)政策組10個(gè)專門小組，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員始于第一次世界大戰(zhàn)。1793年8月23日法國國民公會(huì)通過的《全國總動(dòng)員法令》中，就規(guī)定有武器生產(chǎn)、財(cái)政支配等內(nèi)容，其已具有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的性質(zhì)。古代雖沒有國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的概念，但在戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，許多國家已有籌措糧草、征集車馬、提高捐稅和制造兵器的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、動(dòng)員能力的大小及其動(dòng)員程度，對(duì)于能否堅(jiān)持戰(zhàn)爭、奪取戰(zhàn)爭的勝利具有重大影響。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的程度，是由國家的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)的動(dòng)員能力決定的，并受國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度的制約。戰(zhàn)爭的實(shí)踐證明，戰(zhàn)爭不僅是軍事、政治的競賽，也是經(jīng)濟(jì)的競賽。通常包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物資、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、郵電通信、衛(wèi)生力量等方面的動(dòng)員。是戰(zhàn)爭動(dòng)員的基礎(chǔ)。健全預(yù)備役制度和加強(qiáng)高科技專業(yè)人員的培訓(xùn)、儲(chǔ)備等，周密地做好各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。許多國家將根據(jù)未來戰(zhàn)爭特點(diǎn)，潛心進(jìn)行研究，如何擴(kuò)大動(dòng)員數(shù)量和提高兵員質(zhì)量。⑩儲(chǔ)備相應(yīng)的武器裝備和軍需物資，對(duì)軍民通用的機(jī)械、車船、馬匹和工程機(jī)械等進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，做好征用、征購計(jì)劃。⑧劃分兵員補(bǔ)充區(qū)，通常按照就地就近進(jìn)行動(dòng)員的原則，劃分若干兵員補(bǔ)充區(qū)和武器裝備儲(chǔ)備點(diǎn)，以便戰(zhàn)時(shí)做到就地出軍官，就地出兵員，就地出裝備，迅速補(bǔ)充、擴(kuò)編部隊(duì)或組建新的部隊(duì)。⑦加強(qiáng)預(yù)備役軍官和士兵的訓(xùn)練，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)軍官和技術(shù)兵員的訓(xùn)練。⑥組建預(yù)備役部隊(duì)，使其平時(shí)配有武器裝備，定期進(jìn)行訓(xùn)練。④進(jìn)行預(yù)備役登記，登記的重點(diǎn)是預(yù)備役軍官和技術(shù)兵員，對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村的各種技術(shù)人員亦進(jìn)行登記。③建立健全預(yù)備役制度，儲(chǔ)備大量訓(xùn)練有素的后備兵員，通常將退伍軍人和經(jīng)過訓(xùn)練的預(yù)備役人員，特別是技術(shù)軍官和技術(shù)兵員，列為首批動(dòng)員入伍的對(duì)象，編為第一類預(yù)備役。武裝力量動(dòng)員的準(zhǔn)備 現(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)武裝力量動(dòng)員提出了更高的要求，世界上許多國家大都采取平戰(zhàn)結(jié)合、現(xiàn)役和預(yù)備役相結(jié)合的辦法，在平時(shí)就做好武裝力量動(dòng)員的準(zhǔn)備，主要措施是：①保持一支精干的、具有快速反應(yīng)能力的常備軍，作為戰(zhàn)爭初期作戰(zhàn)和軍隊(duì)擴(kuò)編的骨干。⑦健全動(dòng)員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。⑥征用急需物資。④改編和擴(kuò)充其他武裝組織。重點(diǎn)是征召預(yù)備役軍官和專業(yè)技術(shù)兵，按戰(zhàn)時(shí)編制補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)。迅速組建擴(kuò)建新的作戰(zhàn)部隊(duì)和保障部隊(duì)，實(shí)施戰(zhàn)略展開。武裝力量動(dòng)員的實(shí)施 武裝力量動(dòng)員根據(jù)國家發(fā)布的動(dòng)員令，按照動(dòng)員計(jì)劃組織實(shí)施，主要措施是：①擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)。1939年9月，在侵略波蘭前夕，又采取隱蔽的方式將總兵力增加到170萬人，完成武裝力量動(dòng)員。④動(dòng)員方法靈活。戰(zhàn)后，軍隊(duì)的專業(yè)技術(shù)發(fā)展更快，如美軍專業(yè)分類在80年代就已近4000種。隨著軍隊(duì)技術(shù)兵種的增多，對(duì)兵員的質(zhì)量提出了新的要求。海軍2個(gè)航空母艦編隊(duì)，在受命的當(dāng)天就駛向海灣附近水域。美國在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前進(jìn)行的武裝力量動(dòng)員，部隊(duì)開赴戰(zhàn)區(qū)的時(shí)間一般只用2～4天，其中，陸軍先頭部隊(duì)接到總統(tǒng)命令后2天內(nèi)就抵達(dá)沙特阿拉伯。第二次大戰(zhàn)后的局部戰(zhàn)爭中，武裝力量動(dòng)員的速度進(jìn)一步加快。第二次世界大戰(zhàn)中，德國軍隊(duì)完成動(dòng)員的時(shí)間，第一批步兵師為2～3天，第二、第三、第四批各為6天。②動(dòng)員速度快。日本的征兵年齡從18～25歲擴(kuò)寬到17～45歲。德國動(dòng)員總兵力達(dá)1700萬人，占總?cè)丝诘?1%。第二次世界大戰(zhàn)中，比第一次世界大戰(zhàn)的總兵力7000余萬增加4000萬人。在東北地區(qū)還動(dòng)員了74萬多民兵、民工，參加運(yùn)輸隊(duì)和擔(dān)架隊(duì)，保障了軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要。民兵發(fā)展到550萬人。同時(shí)還動(dòng)員大批被俘士兵自愿參加人民軍隊(duì)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，武裝力量動(dòng)員的規(guī)模更大，戰(zhàn)爭的頭3個(gè)月就動(dòng)員30萬人參軍?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，通過廣泛動(dòng)員，廣大群眾踴躍參軍，并采取民兵、游擊隊(duì)成建制地上升為地方部隊(duì)、野戰(zhàn)部隊(duì)的辦法，迅速擴(kuò)大了