【正文】 的項目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值— 9 — 不高。如陶瓷過濾機和超細硅微粉項目就因沒有土地指標而遲遲不能開工建設(shè)。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。一、建設(shè)資金嚴重短缺從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機影響，除部分骨干重點項目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點項目受到資金缺乏的制約。……項目已完成項目可行性研究。年產(chǎn)……項目已于7月份開工建設(shè)。其中……項目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進行內(nèi)外裝修。四是儲備項目扎實推進。機械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機械、糧農(nóng)機械以及游樂機械等為主要構(gòu)成的機械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。……產(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個工業(yè)項目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項目12項，%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項目**個，%。二是項目質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)項目加快推進，……模式全面鋪開，…………引進入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。工業(yè)項目有序推進，截至7月份，全市完成全社會工業(yè)投資……億元，%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，%。三、重大項目建設(shè)特點突出近年來，該市以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。四是建立長效機制。改進評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進行評議。三是加強督查監(jiān)管。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來，做到可收可不收的堅決不收，有一定幅度的堅決按下限收取。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實現(xiàn)一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。一是加強機關(guān)效能建設(shè)。四是優(yōu)化政策環(huán)境，強化服務(wù)意識，著力打造效能政府。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區(qū)開發(fā)。園區(qū)是項目建設(shè)的主載體、主陣地。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進來”相結(jié)合的招商活動，成功引進…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張。確立了周督查、月通報、季考核制度，設(shè)立“重大項目貢獻獎”，進一步完善了考核激勵措施。健全和完善重大項目建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進工作機制，建立了重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項目業(yè)主負責(zé)三級掛鉤推進制度。一是創(chuàng)新管理機制，全力服務(wù)項目建設(shè)。創(chuàng)新是一個地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動— 4 — 力。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標邁進。三是堅持揚長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進。高調(diào)運作建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。堅持以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該市堅持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴張，積極培育優(yōu)勢領(lǐng)域、強勢門類的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機械制造業(yè)四大“百億板塊”。二、重大項目建設(shè)措施得力近年來，該市始終堅持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項目招引建設(shè)，切實把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設(shè)提供了有力保障。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點，加快規(guī)劃建設(shè)……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代物流項目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設(shè)，……鋼材市場引進實施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。加大星級酒店招引建設(shè)力度，…………先后開工建設(shè)?！r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項目加速推進，…………街一期投入運營，……擴建項目啟動實施。三是服務(wù)業(yè)項目特色獨具?！俺侵写濉备脑臁⒔窒锔脑?、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤！坝^帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個重點景觀項目竣工投運，…………等**多個新景觀項目即將完工，…………等**個子項目加快推進；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團景觀工程已完成竣工初驗；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開工建設(shè)，…………段已完成招標工作。二是基礎(chǔ)設(shè)施項目強力推進。一是工業(yè)項目優(yōu)勢凸顯。其中在談項目**個，簽約項目**個，在建項目**個。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。在建項目共計總投資**億元，當年完成投資**億元，累計完成投資**億元。一、重大項目建設(shè)成效顯著**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設(shè)項目**個，— 1 — 其中，過10億元項目**個。通過實地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項目建設(shè)勢頭強勁，存在的困難和問題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進一步加大。要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平第三篇：重大項目建設(shè)情況調(diào)研報告重大項目建設(shè)情況調(diào)研報告重大項目建設(shè)事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實，決不能流于形式。（五）安全生產(chǎn)方面。三是項目招商要有選擇性，引進的產(chǎn)業(yè)和項目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實際，避免對環(huán)境造成不良影響。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。（四）“碧水藍天”工程方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位。三是建立長效機制，落實管理責(zé)任，加強建后管理，確保項目長期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟效益。一是要加強項目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。要加強新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。在城市建設(shè)方面。三是合理安排項目建設(shè)時間節(jié)點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設(shè)進度。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設(shè)進度。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務(wù)”促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三、建議（一）重點項目建設(shè)方面。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。同時，執(zhí)法力度需進一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。尤其在一些偏僻、邊遠地區(qū)，群眾的環(huán)境保護意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認識不足。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項目的建設(shè)進度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標準化和實際效果。一些項目規(guī)劃設(shè)計前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。三是個別城市道路項目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開挖現(xiàn)象。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項目進度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項目由于種種原因，實際進度與計劃進度差距很大。采取加強宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。圍繞“創(chuàng)?！?6項指標，以“天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍天工程實施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項檢查，對12家超標排污企業(yè)實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實施了關(guān)閉措施。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項目已經(jīng)竣工。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。（三）衛(wèi)生項目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項目安排扎實，動手早，進度快，質(zhì)量優(yōu)。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達130棟以上。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃。現(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點項目建設(shè)情況的綜合匯報，并結(jié)合視察情況進行了座談?？h政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負責(zé)人陪同視察。創(chuàng)新工作宣傳機制，加大重點項目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點項目建設(shè)，進一步為重點項目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強勁動力。建立定期督查制度，完善目標管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進度和階段性控制點，定期督查進展情況，年終考核兌現(xiàn)。建立重大項目爭取和實施的激勵機制，在完善重大項目單項考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機制，保障各項工作措施全面落實。要強力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。積極推進項目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項目，并向社會強力推薦，尋求項目承接人。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進一步從機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴展等方面進行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機構(gòu)的信任和支持。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點項目建設(shè)的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督，嚴肅查處各種違法、違規(guī)、違紀、違約事件。認真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優(yōu)惠政策匯編成集、免費發(fā)送、義務(wù)宣講。重點項目建設(shè)功在當代，利在千秋，必須站在全局和長遠發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。公選一批懂項目規(guī)劃、編制、申報等專業(yè)知識的工程師、造價師、經(jīng)濟師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負責(zé)項目前期工作；引導(dǎo)成立項目策劃、包裝的經(jīng)濟人公司，實現(xiàn)項目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟社會發(fā)展項目。組建產(chǎn)業(yè)項目顧問團，加強對全縣產(chǎn)業(yè)項目的推介策劃和包裝工作。（一）重視和加強項目前期工作，高起點規(guī)劃和儲備項目。三、加快推進重點項目建設(shè)的對策建議當前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機遇，這將給重點項目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機遇就會坐失良機，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有征地、拆遷、補償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標、壓力和緊迫感，重點項目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。（五）考核激勵機制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實。三是本地企業(yè)普遍實力有限，資本金不足，難以擔(dān)負發(fā)展重點項目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟發(fā)展中，社會融資困難。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其from 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