【正文】 理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確?！掇k法》的實施。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實施，但是全面的貫徹落實確實任重道遠，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實《辦法》的基礎(chǔ)?！掇k法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。同時第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作?！掇k法》能否真正落實，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，用水總量的界定，是嚴格 “三條紅線”的根本，是實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。用水指標不得超過規(guī)劃期用水指標”。對用水總量的明確界定從根本上對需水進行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展一、用水總量的界定是根本中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實行總量控制制度。這是在實施最嚴格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)，把最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源 的可持續(xù)利用。七是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水管理體制改革。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實河道分級管理責(zé)任。六是抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。針對我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制。按 照水功能區(qū)目標要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。三是強化水功能區(qū)達 標管理，有效保護水資源。強化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。同時，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場機制，優(yōu)化配置水資源。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制 度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進 展。隨著經(jīng)濟社 會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。北京：中國人民大學(xué)出版社，2007，5。1宋國君、譚炳卿。中國可持續(xù)發(fā)展總綱[M]。北京：科學(xué)出版社,2006，7。馬光。水環(huán)境科學(xué)[M]。武漢：武漢大學(xué)出版社，2006，3.。李雪松。全面建設(shè)小康社會的水資源保障[M]。北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2005，7。夏軍、黃國和、龐進武、左其亭。劉燕華、周宏春。張岳。環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)概論[M]。寶雞文理學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2006，6（2）：165168。參考文獻王科、茍克寧。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進行水資源的合理配置,提高水資源環(huán)境的承載能力。我國經(jīng)濟快速發(fā)展離不開水利發(fā)揮的重要作用，水電是我國能源的重要組成部分，水資源具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。由于經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，人類活動規(guī)模范圍的不斷擴大，水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出。以上這些對于淮河流域水資源的管理工作有著根本上的促進作用。因此，應(yīng)該著力加強污水排放的有關(guān)法律制度建設(shè)。因此，應(yīng)修改和完善現(xiàn)有的《水法》、《節(jié)水法》，并適當(dāng)?shù)卦黾酉嚓P(guān)新的法律法規(guī)。絕對要避免統(tǒng)一的機構(gòu)成立后還出現(xiàn)管理間的不協(xié)調(diào)局面。所以應(yīng)成立一個產(chǎn)權(quán)屬于國家的流域管理機構(gòu)。各地政府、國務(wù)院也參與淮河流域的污染治理。超標排放者應(yīng)受到嚴厲的懲罰。排放標準對于所有的排污者應(yīng)該都是一樣的,絕不能激勵排污者去開發(fā)更好的污染治理技術(shù)。明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)定排放標準、排污收費、控制過量的排污對于治理水污染具有極其重要的意義。明晰產(chǎn)權(quán)，制定合理水價和排放標準建立統(tǒng)一的水資源管理體制，將宏觀調(diào)控手段與經(jīng)濟激勵手段有機結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的水價體系和管理機制，大力推進水資源價格合理化改革是有效的解決途徑。經(jīng)驗表明，從人類的利益和生存出發(fā)，依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)保護和節(jié)約用水是保護、改善人類生存環(huán)境和緩解水危機的最現(xiàn)實和最有效的根本性措施。我們應(yīng)合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源的有效利用率；應(yīng)有效利用經(jīng)濟杠桿，促進水源保護和節(jié)水防污；應(yīng)按照流域水資源規(guī)劃，實施區(qū)域性的跨流域調(diào)水工程，解決區(qū)域性缺水問題。一切與水有關(guān)的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等都是為了使水資源在促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在可持續(xù)發(fā)展中，水資源兼有資源與環(huán)境的雙重作用，資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障。在眾多支流中，尤以沙穎河污染最為嚴重。污染峰值總是出現(xiàn)在流量偏小的枯水季。除了工業(yè)污染外，城市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等水水土流失也從不同程度上造成了流域的嚴重污染。許多超V類水的河段重要河