【正文】 入，進一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建并完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政保障機制，全面啟動我市居民消費快速增長，從而為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”增加新動力。從國家投資逐步退出到今年一季度我國進出口出現(xiàn)“逆差”來看，投資、出口拉動經(jīng)濟增長動力有限。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建以財政補助為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、風(fēng)險投資為補充的創(chuàng)新投入體系，著力培育新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。注重創(chuàng)新扶持方式，更多地撬動社會資本、金融資本支持實體經(jīng)濟。一方面要采取切實措施，調(diào)度籌措資金，確保市委、市政府重點支出需要，另一方面要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，繼續(xù)推進轄市區(qū)、預(yù)算單位支出執(zhí)行進度考核，加快支出執(zhí)行進度，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，確保完成全年財— 15 — 政支出任務(wù)。逐步建立重點企業(yè)單位的動態(tài)稅收管理系統(tǒng)，獲取企業(yè)基本情況、財務(wù)情況和納稅情況；準(zhǔn)確掌握本地區(qū)宏觀、微觀經(jīng)濟運行和財政收入情況，提高經(jīng)濟分析和預(yù)測的時效性和針對性，把準(zhǔn)確及時的經(jīng)濟情報轉(zhuǎn)化為財源和稅收的增長動力。1．加快綜合治稅平臺建設(shè)，為提高稅收征管執(zhí)行質(zhì)量和財政經(jīng)濟運行分析提供高效工作手段。（五）確保完成全年收支目標(biāo)工作措施今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進入實質(zhì)階段的起始之年。財政口要在去年年底高基數(shù)（%）下保持今年上半年來同樣增速幾乎不可能，預(yù)計財政口收入增速將在下半年從高位— 14 — 繼續(xù)回落。財政口收入：今年以來財政口收入在非稅收入納入預(yù)算管理及各縣區(qū)國有資產(chǎn)有償使用收入入庫進度雙重因素下保持了高增長，同比增長80%。%，%。但本年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性因素較高（，拉動個人所得稅增長16個百分點），加上9月1日后個稅起征點提高、稅基將進一步縮小，因此，下半年個人所得稅高位運行態(tài)勢將有所回落。因此，在通脹指標(biāo)不繼續(xù)走高、國際經(jīng)濟走勢不出現(xiàn)大幅波動情況下，下半年我市企業(yè)利潤能否穩(wěn)定增長將成為企所稅較高水平增長的關(guān)鍵。從主要收入項目看，增值稅：%，但行業(yè)（如水泥）景氣提高、再生資源退稅政策到期等利好因素能否抵消輸變電、黑色金屬冶煉及加— 13 — 工業(yè)等增速下滑影響有待觀察，加上免抵調(diào)庫等不確定因素影響，預(yù)計下半年增速將有所下滑，呈現(xiàn)低位增長態(tài)勢。面對房地產(chǎn)市場調(diào)控壓力，新城集團積極回— 12 — 籠資金、加大土地儲備，%、%；常高新集團受益于高新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施、安臵房、重大項目等建設(shè)任務(wù)實施，%、%；普靈仕集團服裝制造與商貿(mào)流通雙業(yè)并舉，企業(yè)效益迅速提升，一舉躍入稅金超億元企業(yè)行列，%、%。值得關(guān)注的是工程機械及輸變電行業(yè)中的小松工程、上上電纜、東芝變壓器已退出稅金超億元企業(yè)行列，反映出企業(yè)受到行業(yè)景氣度下降、訂單減少影響，企業(yè)完稅能力不足、入庫稅收下滑明顯。隨著化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延兩行業(yè)工業(yè)品出廠價格走高、行業(yè)逐步復(fù)蘇，中天鋼鐵、%、%。上半年全市入庫稅收超億元的重點企業(yè)共有15戶，較同期增加了3戶（工業(yè)企業(yè)增加2戶,服務(wù)業(yè)企業(yè)減少1戶），合計完成銷售收入725億元、%，、% 入庫稅收超億元的工業(yè)重點企業(yè)中表現(xiàn)最為突出的是光伏企業(yè)。因此，我市相應(yīng)職能部門要對如何進一步加快我市裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速制定配套措施，加大投資指導(dǎo)和投資激勵，以期進— 11 — 一步強化重點產(chǎn)業(yè)的資源集聚效應(yīng)，加快做大做強的的步伐。另外，受益于我市進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策影響，服務(wù)業(yè)稅源也出現(xiàn)“總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的快速增長態(tài)勢。2011年以來我市延續(xù)了對五大產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)“高投入”態(tài)勢，%，%。%。房地產(chǎn)業(yè)稅收（含契稅）受長時間調(diào)控制約，在一季度出現(xiàn)零增長后，上半年累計增速依然緩慢（%），%。2．“轉(zhuǎn)型升級”促使我市行業(yè)稅源逐步轉(zhuǎn)變，重點稅源行業(yè)集中度有所降低，但結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。我市上半年信貸情況也不樂觀，%，%。值得關(guān)注的是以上各指標(biāo)均較同期、一季度出現(xiàn)回落。（三）我市經(jīng)濟運行及財政形勢關(guān)注點上半年我市經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好、財政收入穩(wěn)健增長，發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和宏觀經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，但發(fā)展中不確定因素仍然較多，如投資資金短缺、生產(chǎn)要素供給趨緊、物價持續(xù)— 9 — 高位運行、工業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐能力弱等，需要保持清醒認(rèn)識，并對以下幾個方面重點關(guān)注：1．上半年我市地方財政收入良好，但主要經(jīng)濟指標(biāo)增速回落使得下半年增收形勢依然嚴(yán)峻。二是重點支出保障有力，促進經(jīng)濟發(fā)展和加大民生投入并舉。（二）上半年支出執(zhí)行情況，%，%，支出進度基本與上年同期和全省平均水平持平。地方七稅：，%。契稅：，%。從類型上看，外資企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率高于內(nèi)資企業(yè)，加上稅收優(yōu)惠逐步取消（同期外資高新技術(shù)企業(yè)稅率25%），其貢獻加大，%，個人所得稅（40%）：，%。企業(yè)所得稅（40%）：，%。營業(yè)稅：，%。其中：增值稅（25%）：，%。%，是財政收入增收的主要力量。從征收部門的情況來看，%，%；，%，%；，%，%，增幅較高的主要原因是按規(guī)定將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理帶動非稅收入大幅度增長。稅收比重位列全省第二，高于全省平均4個百分點。%，%；，%。全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收入呈現(xiàn)“前高后平”態(tài)勢，各項財政支出增長平穩(wěn)、重點支出保障有力，順利實現(xiàn)“十二五”良好開局。今年是實施振興五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，又是推進新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，由于尚未建立我市七大新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，建議盡快做好我市新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，以利于及時分析發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。對新興產(chǎn)業(yè)扶持資金較大、建設(shè)周期較長的重大項目，應(yīng)加強跟蹤和推進工作，確保扶持資金的有效投入；在項目竣工驗收同時，提交項目審計報告，進一步加強績效管理，更好地發(fā)揮財政資金的作用。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育中的重大問題。營造有利于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，土地問題是項目落地，企業(yè)擴張是最突出矛盾，必須實施“騰籠換鳥”，提高投入產(chǎn)出質(zhì)量和水平，使有限的資源傾斜于創(chuàng)新型經(jīng)濟。建議高度重視金融業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新工作，要明確目標(biāo)鼓勵加快推進多品種科技金融業(yè)務(wù)，擴大科技貸款規(guī)模，大力開展債務(wù)融資步伐，推進國家級高新區(qū)開展股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點；要鼓勵擴大創(chuàng)投規(guī)模，充分發(fā)揮省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，廣泛吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金等機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。無錫市今年提出確保新增信貸1000億，債券融資100億，股權(quán)融資50億的目標(biāo)。要進一步研究、引導(dǎo)金融資本、社會資本支持新興產(chǎn)業(yè)的措施。（四）加快培育和發(fā)展我市新興產(chǎn)業(yè)的建議一是進一步推進金融創(chuàng)新。投資者反映：在政策扶持力度、政府部門服務(wù)態(tài)度方面常州做得很不錯。但創(chuàng)投、擔(dān)保、直接債務(wù)融資等規(guī)模較小，大部分企業(yè)面臨資金短缺困境。五是金融業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是科技金融滯后。四是載體建設(shè)滯后。但如何留住企業(yè)和人才，尚有大量工作要做。發(fā)展— 4 — 新興產(chǎn)業(yè)，一手是抓存量企業(yè)調(diào)整創(chuàng)新，一手是抓引進、孵化培育增量。與周邊城市相比差距較大。二是部分行業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大。市場占有率、技術(shù)競爭能力和品牌影響力不夠。2011年1—，列全省第三，%。財政部門會同國稅、經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合推動增值稅轉(zhuǎn)型政策的貫徹落實，按月做好分析上報市領(lǐng)導(dǎo)。上半年，中央、省實際撥付我市專項資金到位5000萬元。3．全力以赴向上爭取資金。武進區(qū)財政安排1億元。六是積極向省政府爭取與省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作。五是促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。四是推動債務(wù)融資。鼓勵和促進民間資本和境外資本進入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，推動初創(chuàng)期企業(yè)成長。設(shè)立“常州市新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金”，注資8000萬元，引導(dǎo)3家符合條件的民營擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，16月3家擔(dān)保公司在保責(zé)任余額達14億元。16月，財政首期6000萬元的風(fēng)險補償資金已經(jīng)落實，開創(chuàng)了財、銀、企合作新模式。一是補償銀行信貸風(fēng)險。2．轉(zhuǎn)變財政扶持方式，引導(dǎo)撬動金融資本和社會資本。圍繞“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家創(chuàng)新型園區(qū)（“一核八園”）建設(shè)要求，全面整合科技三項經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級專項資金、中小企業(yè)扶持資金等，加強政策集成和創(chuàng)新，在調(diào)整、整合的基礎(chǔ)上，報經(jīng)政府同意，設(shè)立5億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3億元“一核八園”專項資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（五大產(chǎn)業(yè)）政策兌現(xiàn)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進和撬動各類資本。（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策落實情況今年是推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，也是實施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，財政部門緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級年”的決策部署，積極做好七大新興產(chǎn)業(yè)和五大產(chǎn)業(yè)扶持政策的銜接，推進工作的順利轉(zhuǎn)換。四是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市明顯增加。三是新興產(chǎn)業(yè)龍頭企— 1 — 業(yè)作用明顯顯現(xiàn)。%，%。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值238億，%。上半年五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億，%，%。謝謝！第二篇：人大調(diào)研匯報材料“加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)” 和上半年財政經(jīng)濟發(fā)展情況匯報常州市財政局（2011年7月20日）一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況根據(jù)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，我市在總結(jié)實施“振興五