【正文】 ，特別要科學(xué)分解一把手權(quán)限，明確界定一把手職責(zé)，有效監(jiān)督一把手權(quán)力。從深層次看，也正是因?yàn)闄?quán)力失控和失范等權(quán)力配置機(jī)制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。為此，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，從破解權(quán)力高度集中的體制弊端入手，站在整個(gè)縣域政治的宏觀視角下思考，在科學(xué)配置縣級(jí)權(quán)力架構(gòu)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、理順縣級(jí)權(quán)力制約關(guān)系、監(jiān)督制約縣委核心權(quán)力等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)有效突破，深化縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點(diǎn)放在縣委權(quán)力“公開”和“透明”上，而在如何科學(xué)化解縣委權(quán)力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書記的權(quán)力方面則明顯力度不夠。從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)單位圍繞縣委權(quán)力公開運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在明確縣委權(quán)力職責(zé)、深化黨務(wù)政務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)外民主、加強(qiáng)縣委權(quán)力的監(jiān)督制約等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)在各省（區(qū)、市）深化開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行（以下簡(jiǎn)稱“縣權(quán)公開”）試點(diǎn)工作作出全面部署。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快工作進(jìn)度，在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯(cuò)原因分析及責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實(shí)行績(jī)效掛鉤考核，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；四是進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行的全過程都在公開、透明地進(jìn)行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實(shí)到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護(hù)干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。在提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實(shí)際，進(jìn)而促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)，行政許可辦理時(shí)間平均壓減30%。網(wǎng)上審批受理的各類國土資源報(bào)批項(xiàng)目已有870件，其中568件已按時(shí)辦結(jié)。一是確保了依法行政。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)功能，供績(jī)效考核使用。對(duì)超時(shí)批件及時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。在實(shí)行網(wǎng)上審批的同時(shí)，我局對(duì)現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目重點(diǎn)開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對(duì)辦理時(shí)限、崗位時(shí)限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批的同時(shí)，設(shè)置各運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動(dòng)警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國土資源行政許可事項(xiàng)審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計(jì)算機(jī)界面簡(jiǎn)單直觀，使各級(jí)管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。不僅大大提升了內(nèi)部報(bào)件資料的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會(huì)審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。該軟件有三個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國土資源信訪、市級(jí)征（轉(zhuǎn)）用集體土地報(bào)批等多個(gè)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項(xiàng)目。2004年，研發(fā)了接口軟件，實(shí)現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“無縫”連接。四是開發(fā)應(yīng)用軟件。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，大大提升了國土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達(dá)十多萬本，個(gè)人辦證時(shí)間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實(shí)狀況，可為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是建立完善數(shù)據(jù)庫。隨著國土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個(gè)辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個(gè)人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級(jí)改造，建立了內(nèi)、外兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機(jī)關(guān)工作人員做到人手一機(jī)，全員上網(wǎng)。近日XX市陽光辦考核驗(yàn)收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來我局進(jìn)行考核驗(yàn)收，我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作以優(yōu)異成績(jī)順利通過了考核驗(yàn)收。去年我局現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了72項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)二級(jí)市場(chǎng)備案事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，豐富信息容量；實(shí)行了行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。按照國土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，從國土資源管理工作的實(shí)際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)施效能監(jiān)察，積極進(jìn)行權(quán)力陽光運(yùn)行的探索，取得了初步的成效，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了國土資源工作的精細(xì)化管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理、機(jī)構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門要嚴(yán)格按照職能職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定相關(guān)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù),要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)履行職責(zé)。推進(jìn)行政權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作,要立足于法治建設(shè)實(shí)際,漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。要把有利于群眾辦事作為推行行政權(quán)力清單制度的基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、行權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的,對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。省直各部門要積極向國家部委匯報(bào)工作,爭(zhēng)取支持,主動(dòng)接受指導(dǎo),同時(shí)要加大本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)建立健全行政權(quán)力清單制度工作力度,確保我省權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作順利實(shí)施。三、組織實(shí)施(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,在清理優(yōu)化行政職權(quán)的同時(shí),按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制,與權(quán)力清單一并推進(jìn)。健全行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和分層分級(jí)監(jiān)督機(jī)制,拓展完善統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行使的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)估,建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行情況報(bào)告和行政效能通報(bào)制度,定期向同級(jí)黨委、政府報(bào)告情況,對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員,依紀(jì)依法追究責(zé)任。大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行,建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。升級(jí)改造電子政務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)信息查詢、行政職權(quán)運(yùn)行信息公開、申請(qǐng)服務(wù)等功能,所有行政審批事項(xiàng)都應(yīng)能通過電子政務(wù)大廳全程網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)平臺(tái)同步聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。(六)權(quán)力運(yùn)行同步公開。進(jìn)一步完善《四川省行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法(試