【正文】 邊遠山區(qū)和林緣區(qū)自然條件惡劣，基礎設施難以配套，公共服務設施利用率低，因災因病返貧嚴重，就地建設投資大、效益差，只有實施縣內(nèi)易地移民，才能從根本上改善貧困群眾生存環(huán)境，有效解決生產(chǎn)生活困難，逐步實現(xiàn)脫貧。尤其是隴南山區(qū)、六盤山及關山林緣區(qū)群眾居住分散，貧困程度深，部分地方已到了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地步。（三）支持貧困地區(qū)移民搬遷工程甘肅是全國最貧困的省份之一，農(nóng)村貧困程度尤為突出。關山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、黃甫、朝那四山呈手指形橫貫全境，諸山夾峙之間形成了九條較大的河谷川地，總面積約5萬畝（包括周圍梯田、條田地），畝均增產(chǎn)170公斤、增值255元，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大。華亭縣地處六盤山青年皺褶山區(qū)及東部黃土高原的過渡地帶，境內(nèi)地勢高亢，群山逶迤，梁峁起伏，溝壑縱橫，水系密布，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全省干旱缺雨，溫差較大，屬溫帶季風氣候，具有明顯的向大陸 性氣候過渡的特征，冬季雨雪少，寒冷時間長；春季升溫快，冷暖變化大；夏季氣溫高，降水較集中；秋季降溫快，初霜來臨早，是全國最干旱的省份之一，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)涉及10個市州69個縣市區(qū)。請求將華亭列為創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)試點縣，在政策、項目資金方面給予傾斜支持，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。同時，區(qū)域之間的“剪刀差”也非常明顯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間千差萬別，特別是城郊村與偏遠山區(qū)村的居民收入、基礎設施、社會事業(yè)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等方面的差距比較懸殊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大壓力。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距拉大。二是城鄉(xiāng)基礎設施建設差距拉大。主要表現(xiàn)在“三個拉大”：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。華亭縣2005年人均GDP突破1050美元，整體進入工業(yè)化中期階段，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的良好基礎條件。建議重點在以下三個方面給予更多更大的政策和項目支持，推動我省我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設步伐。完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務。推進林權制度改革。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加強農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)中介服務，探索土地流轉(zhuǎn)新模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向種植能手集中。吸納社會資金和民間資本，規(guī)范民間借貸，活躍農(nóng)村資本流通。建立信用聯(lián)保機制，培育小額信貸組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村金融體制改革。完善縣鄉(xiāng)財政體制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，建立村級公益事業(yè)建設財政獎補制度。積極推進農(nóng)村綜合改革。圍繞“土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，按照“積極穩(wěn)妥，突出重點，先行試點，逐步推開”的原則，努力建設“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障八大領域下功夫，促進城鎮(zhèn)先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民傳播，逐步走出以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、互動發(fā)展的新路子，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央出臺的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的惠農(nóng)政策要求，積極爭取國家省市在扶貧開發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等方面政策性支持，推動全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推行農(nóng)業(yè)保險和災害救助制度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力。全面落實各項補貼政策。積極調(diào)整財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，提高財政支農(nóng)資金占整個財政支出的比重，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。（五）加大以工促農(nóng)力度 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，依靠工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢全力支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。活躍農(nóng)民群眾精神文化生活?？刂妻r(nóng)業(yè)人口數(shù)量。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，全面推進依法治農(nóng)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權和管理參與權。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利。圍繞增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，引導農(nóng)民進行資本運作和不動產(chǎn)租賃。圍繞服務礦區(qū)、服務城鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)機銷售、產(chǎn)品營銷、技術協(xié)作、生活服務等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。培育新型農(nóng)民。通過爭取以工代賑等國家和省上移民項目、整合新農(nóng)村建設試點工程、結合采礦塌陷治理工程、動員社會各界合力共建等途徑，支持林緣山區(qū)散居貧困群眾整村整社下山進城，有計劃、有步驟的分期搬遷安臵采礦塌陷區(qū)群眾。不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機制，以省列扶貧開發(fā)整村推進項目為重點，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，努力改善貧困面貌，增加貧困農(nóng)民收入。圍繞“二十字”方針，突出“環(huán)村路、片帶化、綜合性”的特色，大力實施新農(nóng)村建設示范工程，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。加快戶籍制度改革，探索在城市和城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。引導更多的農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)），逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農(nóng)村人口、促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。加強小城鎮(zhèn)建設。進一步抓好天然林保護和荒山造林，加強鼠蟲害防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。加強農(nóng)村生態(tài)建設。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造，使家家戶戶享受優(yōu)質(zhì)、安全的電力服務。加強農(nóng)村基礎設施建設。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推廣間作套 種、旱作節(jié)水技術和立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。抓好南汭河、北汭河、策底河、羊圈河、神峪河、河西河、馬峽河等重點流域治理，加快灌區(qū)及河堤建設，推進節(jié)水改造，抓好田間配套。（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村生活設施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。積極推進農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)業(yè)信息收集的發(fā)布制度，增強“12316”熱線服務“三農(nóng)”的功能。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。推進供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、超市、配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶和各類行業(yè)協(xié)會等中介組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益共享、風險共擔機制，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵各種社會力量投資農(nóng)機研發(fā)，多渠道、多層次、多元化籌集資金，促進基 10 礎性、關鍵性、公益性和先進適用農(nóng)業(yè)機械的引進、試驗、示范和推廣。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極做好“華亭大黃”、“華亭獨活”認證和品牌注冊等工作，加快特色品牌認證進程，提高華亭農(nóng)產(chǎn)品商品價值。全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園點建設，以點串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進，形成帶狀、塊狀的產(chǎn)業(yè)聚集群。加快農(nóng)業(yè)科技進步。以扶持產(chǎn)業(yè)大戶、延伸增值鏈條為重點，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以推廣拱棚種植、擴大基地面積為 重點，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。以標準化管理、增加掛果面積為重點，壯大核桃產(chǎn)業(yè)。以規(guī)范化種植、市場化營銷為重點，壯大藥材產(chǎn)業(yè)。以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶為重點，壯大草畜產(chǎn)業(yè)。加快整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。通過改良品種，培肥土壤，強化管護，提高小麥單產(chǎn)；以推廣全 膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術和節(jié)水灌溉、配方施肥等技術為重點，大力推廣優(yōu)良品種，加強主推技術的集成配套和示范，大力發(fā)展具有深層次開發(fā)潛力的糧飼兼用玉米、加工專用玉米，建設優(yōu)質(zhì)糧飼兼用玉米和加工專用玉米生產(chǎn)基地；通過推廣新品種、新技術，穩(wěn)步發(fā)展以蕎麥、豆類、洋芋為主的優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。確保糧食安全。二是農(nóng)業(yè)結構性矛盾仍然突出，種植業(yè)結構中糧食比重大，經(jīng)濟作物比重小，全縣糧、%，仍是“糧本型”農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)周期長，需求彈性小，投資大、風險高、周轉(zhuǎn)慢、變現(xiàn)難、效益低。經(jīng)濟結構矛盾突出。農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)普遍較低，文化素質(zhì)參差不齊，對農(nóng)業(yè)新技術接授緩慢，先進科技成果難以普及；組織化程度和農(nóng)業(yè)的開放開發(fā)程度還不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍停留在土地承包經(jīng)營初期的單個農(nóng)戶分散經(jīng)營。農(nóng)民素質(zhì)不高。雖然縣上將財政支農(nóng)資金比例提高到了上年地方財政收入的13％，但地方財力有限（％），對農(nóng)業(yè)的投入仍然相對較少。華亭縣九山一川，88％的耕地為山坡地，生產(chǎn)條件差，自然災害比較頻繁，生產(chǎn)方式落后，抵御自然災害能力弱，絕大部分屬“靠天吃飯”；，每年還在以1500畝——2000畝的速度推進，塌陷區(qū)群眾失地面積逐年加大，生存環(huán)境日趨惡化。農(nóng)民收入增長速度緩慢，從2005年至2008年，％，％，：1拉大到4：1。農(nóng)民增收難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，80%以上的貧困人口集中分布在關山林緣地帶的馬峽、河西、山寨、神峪、西華（原麻庵）、安口、上關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的81個貧困村中。扶貧開發(fā)任務艱巨。農(nóng)村基礎設施欠賬大。主要存在四個方面的問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。圍繞“農(nóng)民富不起來怎么辦”，建立完善了以工哺農(nóng)、農(nóng)民培訓、扶貧開發(fā)、龍頭企業(yè)培育、移民搬遷五大長效機制，出臺了《促進農(nóng)民收入五年翻番的實施意見》、《新農(nóng)村建設示范工程實施意見》、《“手拉手”結對幫帶活動實施意見》、《加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等7個政策性文件，初步形成了保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。堅持把創(chuàng)新機制、完善政策作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。近年來，發(fā)動全社會各界捐資捐物2700多萬元，實施省列扶貧開發(fā)整村推進項目17個、縣列整村推進項目22個，實施“五改三建”、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、村學建設、科技培訓、村社道路硬化、文化衛(wèi)生培訓等項目10類63個，全縣重點貧困村由2000年的58個減少到2008年的43個， ，％%。社會助農(nóng)大扶貧。全面落實“兩免一補”政策，農(nóng)村適齡兒童入學率顯著提高；不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療費報銷比例，%，受益面達到19%。整合扶貧項目、陽光工程、溫暖工程、慈善活動等培訓資源，采取“三點一退”的辦法，廣泛深入地開展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術和建筑、機電、電焊、裝飾、美容美發(fā)、家政服務等外出務工技能培訓，努力促進農(nóng)民工由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。科教興農(nóng)強素質(zhì)。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關社區(qū)、安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽村等村（社區(qū)）近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，部分群眾搬進了“小別墅”。扶持完成安口、東華、西華、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠山區(qū)和采礦塌陷區(qū) 移民1274戶4841人。以實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油筑、通村道路硬化、通社公路等級化和全縣自來水化為目標，累計硬化通村道路35條160公里，完成通社道路等級化改造72條307公里，覆蓋全縣114個村（社區(qū)）的80%以上，開通了12條公交線路，開工建設鄉(xiāng)村客運站點11個；投資3900萬元實施“西水東調(diào)”工程。建辦65個科技示范園（點），新建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、養(yǎng)豬小區(qū)8個，組建各類經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會達到178個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23戶，建成“全國核桃標準化種植示范縣”和“全國綠色食品（核桃）原料標準化基地”，“華亭大黃”、“華亭獨活”地理標志證明商標已經(jīng)國家工商總局商標局依法核準注冊，基本實現(xiàn)了