【正文】 展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。三、應(yīng)對(duì)策略綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點(diǎn)。清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣等問題，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。建議對(duì)城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，作出專門規(guī)定。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議針對(duì)社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的偏差，建議盡快研制出臺(tái)政策文件，從概念、內(nèi)含、實(shí)施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。過去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場(chǎng)等，都需占用土地指標(biāo)，而國(guó)土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標(biāo)不能落實(shí)地塊而無法使用的矛盾。明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的基