【正文】 理存在的缺陷，出現(xiàn)了各種沖突性事件。提高土地管理的科學(xué)化水平，自然可以充分地利用這種有限的資源，充分地發(fā)揮其人類生存和棲居的作用[3]，將土地作為資源的效用發(fā)揮到最大。一方面是土地資源有限，另一方面則是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。城鎮(zhèn)化的趨勢勢不可擋，其對土地的需求也是客觀的，如何更好地開發(fā)和利用土地資源成為一個(gè)棘手的問題。土地管理科學(xué)化的背景及意義 土地管理科學(xué)化的背景土地管理科學(xué)化的背景可以從較為宏觀的城鎮(zhèn)化大背景下土地用量和存量之間的矛盾，以及較為中觀的土地管理中存在的問題兩個(gè)方面進(jìn)行分析。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，土地管理科學(xué)化意義重大。為了更好地進(jìn)行土地管理，我國的土地管理制度也處于不斷的變革和完善當(dāng)中。該文分析當(dāng)前土地管理存在的問題，確定了下一步土地管理改革的方向和路徑。第四篇：當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略摘 要：土地資源是一個(gè)國家最為寶貴的資源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租與承包的矛盾糾紛。對農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問題。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時(shí)大力開展土地開發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對界址。（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對老宅基地進(jìn)行二度利用和開發(fā)。建立老宅基地利用開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開發(fā)，大力改造空心村。建立責(zé)任追究制度，對土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。對未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報(bào)批的問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。首先應(yīng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問題。要引導(dǎo)用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵(lì)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。要用足用好上級用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭取上級增加用地指標(biāo)計(jì)劃，確保建設(shè)基本用地。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對沙石資源的拍賣要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。要建立土地收益分配、收儲(chǔ)供、凈地出讓機(jī)制。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問題。要合理確定土地儲(chǔ)備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。建議縣級組建一個(gè)土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。國土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。《土地管理法》對土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營、管理權(quán)，致使使用權(quán)無限放大，集體意識淡薄。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。征地困難前所未有。有的干部對中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國有土地、經(jīng)營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對工程本身造成重大損失，也會(huì)對人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時(shí)又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。國土部門的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎(jiǎng)金。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無批文，擾亂了土地一級市場。占用耕地建房多。國土執(zhí)法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購買土地用于建房?？招拇逭嫉赜性鰺o減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問題一戶多宅，“空心村”問題突出。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開發(fā)為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)?，亂挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異?！康谌和恋毓芾碇写嬖诘膯栴}及對策（本站推薦）土地管理中存在的問題及對策一、存在的問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無序耕地管理不規(guī)范。我們建議可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來解決由此出現(xiàn)的缺口問題?！俊緫?yīng)在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價(jià)值分配機(jī)制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場的監(jiān)督管理機(jī)制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補(bǔ)償收益分配的銜接。二是提高征地工作透明度。三是實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度?！俊疽皇钦鞯匮a(bǔ)償安置方案從貨幣安置為主改為社會(huì)保障安置為主?！肮怖妗钡姆秶狈γ鞔_界定建議提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行安置方式的多樣化【應(yīng)堅(jiān)持同地同價(jià)的原則，全面落實(shí)征地區(qū)片綜合地價(jià)，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近區(qū)域的土地，即便是國家重點(diǎn)工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設(shè)用地補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)相同，不因其用途、規(guī)劃限制等因素而有所區(qū)別。C有些地方建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行效果不佳、農(nóng)民在耕地保護(hù)中存在的問題建議，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識，增強(qiáng)法律對耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，提高土地執(zhí)法質(zhì)量、合理使用耕地保護(hù)方面資金，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，“開源”和“節(jié)流”并舉保護(hù)耕地，提高農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性我國征地拆遷存在的問題A一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國耕地保護(hù)存在的問題A相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化B《土地利用總體規(guī)劃》的剛性被柔化C基本農(nóng)田保護(hù)措施難落實(shí)D各地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不均衡E土地征收過程中存在的問題不容忽視A執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)受地方政府左右。，由政府統(tǒng)籌安排。，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。三是一些地方土地出讓金扣除土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用后，沒有將土地純收益按規(guī)定繳入國庫，而將其長期滯留在財(cái)政專戶管理，無法如實(shí)客觀地反映財(cái)政收入狀況。二是一些地方土地出讓金收入脫離財(cái)政監(jiān)督和管理，在政府財(cái)政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[土地管理事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)。三是地方政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)問題較為普遍，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，并可能成為長期不穩(wěn)定因素。](一是一些村集體經(jīng)濟(jì)組織在未征得農(nóng)民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去賴以生存的土地。)，被征地農(nóng)民利益得不到保障。[征地補(bǔ)償制度不盡完善。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯(cuò)誤，才能帶出一支好隊(duì)伍，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。按照國土資源管理站為區(qū)國土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)我們國土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。7深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等要向村民公開。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)回購、用地指標(biāo)優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)回購價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。通過土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤子中切出一部分來專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。二是堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導(dǎo)拆舊建新、節(jié)約集約和保護(hù)耕地的用地觀念，對占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”的堅(jiān)決不能審批，鼓勵(lì)支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)能力耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。首先是加強(qiáng)政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實(shí)施指標(biāo)回購政策與使用傾斜政策，建立了強(qiáng)勁的工作動(dòng)力機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對農(nóng)村一些應(yīng)拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實(shí)施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來改善村容村貌。通過土地整理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。通過土地整理，改善了耕作條件，有利于推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。進(jìn)一步簡化規(guī)范程序，提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村用地的依法規(guī)范。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用年度計(jì)劃，計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。當(dāng)前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，我們國土資源管理站要進(jìn)一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺得必須抓好幾個(gè)方面。國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持以人為本，把落腳點(diǎn)放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設(shè)來給農(nóng)民以實(shí)惠，來富裕農(nóng)民。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。黨的十六屆五中全