【正文】 占著位置不干事業(yè)的干部。我們應當關心每一個干部，但是我們絕不允許使用不干事的干部。如果這樣想，就是大錯而特錯了。有的謀人不謀事，熱衷于打聽領導生日、喜好，熱衷于跑門子、拉關系，編織自己所謂的“關系網(wǎng)”。他們不是把心思和精力用在干事業(yè)上，而是用在搞形式主義、做表面文章上，干工作熱衷于出名得彩，干一點事就想方設法宣傳，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，在一個工作崗位上沒干上幾年就想“挪挪窩”。官迷心竅，絕對不可能堂堂正正做人、扎扎實實做事。抓落實，關鍵是抓干部作風。沒有好的作風作保證，我區(qū)的—切目標、藍圖都會落空?，F(xiàn)在工作不落實、不扎實已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。第四，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。地區(qū)決定在技術人員中，實行高級職稱的包縣(市)，中級職稱的包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，初級職稱的包村，沒有職稱的包農(nóng)戶的辦法，把工作實績和工資待遇、職稱評定掛起鉤來，開展有償服務，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，真正使每一個技術人員發(fā)揮出應有的作用，解決長期以來只拿相應待遇，不出工作實績的問題。要通過制度建設，在全區(qū)上下形成一種上有目標任務，下有細化措施和落實行動的工作格局，徹底根治上熱下冷和“腸梗阻”的痼疾。哪個地方、哪個部門第一年完不成目標任務的，領導干部就是不稱職，第二年還完不成任務的調(diào)整工作崗位。二是建立一套科學評價考核縣(市)和地直部門經(jīng)濟工作的體系，確定一些硬指標，并把目標任務分解到每個領導干部身上，明確完成工作的標準、時限和效果，形成個個有責任、人人有壓力的工作氛圍，從制度上人手，改變一些地方和部門領導干部得過且過、無所事事，不求有功、但求無過的消極工作態(tài)度。為了使既定的經(jīng)濟發(fā)展目標落到實外地委、行署決定建立經(jīng)濟工作的管理、考核、獎懲制度，確保各項經(jīng)濟目標任務的落實。一個賞罰分明的制度，有利于激勵干部說實話、干實事、求實效，有利于更好地推動工作。第三，要建立一套科學合理的經(jīng)濟工作管理考核獎懲機制。地直農(nóng)口系統(tǒng)的縣處級領導干部考試不及格的，堅決調(diào)整工作崗位；農(nóng)口系統(tǒng)技術人員考試不及格的，職稱工資取消，什么時候考試合格，再恢復職稱工資。因此，我們必須像當年發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)時造就了大批的棉花書記、棉花縣長、棉花鄉(xiāng)長那樣的力度，切實抓好各級干部的培訓，造就一批畜牧業(yè)、林果業(yè)的書記、縣長、鄉(xiāng)長，真正使畜牧業(yè)、林果業(yè)的實用技術，干部人人會講、會干。我們到阿克蘇參觀，一個鄉(xiāng)的政法書記就能夠給會議代表介紹林果業(yè)發(fā)展情況和技術措施，講得頭頭是道。有的長期從事畜牧業(yè)、林果業(yè)的干部連一些最普通的技術都不掌握。我們已經(jīng)確定把畜牧業(yè)、林果業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是當前和今后我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重頭戲。多年的實踐表明，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有一批技術力量作為支撐。通過自上而下，自下而上的辦法，進一步完善發(fā)展目標和措施，吸引和感召各族群眾為之奮斗。既要克服那種認為發(fā)展市場經(jīng)濟了就可以對農(nóng)村經(jīng)濟不管不問，放任自流的消極態(tài)度，又要克服盲目蠻干，強迫命令、瞎指揮的錯誤做法，各項決策一定要來自于群眾，決定于群眾，通過大量深入細致的組織、引導、服務工作，使之轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，各級干部都要學會運用宣傳教育的手段，示范、培訓、引導的方法帶領群眾致富。當前最為突出的是，要在新的歷史條件下，著力提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。作為一個領導者，要學習的內(nèi)容很多。領導干部不學習，就做不好領導工作，就沒有做領導的資格。要做好新形勢下的領導工作，必須要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)和領導水平。第二，加強學習，努力提高領導經(jīng)濟工作的能力。群眾疾苦、群眾情緒皆非小事。在這樣的情況下，作為黨的干部更要心系人民群眾，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經(jīng)常到矛盾和問題多的地方去，實實在在地幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，做到權為民用，情為民系，利為民謀。巴楚、伽師的老百姓遭受地震災害、家毀人亡的危難時刻，是我們的黨和政府搶險救災，幫助老百姓重建家園，正因為如此，災區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心地感到共產(chǎn)黨好、社會主義好、人民解放軍好。執(zhí)政為民還要體現(xiàn)在關心群眾疾苦，為群眾排憂解難上。只有達到這樣一個發(fā)展水平，我們的農(nóng)牧民生活才算有了一個基本的保障。各級領導干部要有強烈的緊迫感和責任感，時刻為我們的老百姓生活還很貧困而感到寢食不安，時刻為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后而感到憂心忡忡，抓住一切機遇，千方百計發(fā)展經(jīng)濟，盡快讓老百姓過上好生活?？偫淼囊笄邢Ｍ?，是對我們每一個在喀什工作的干部的鞭策和激勵。尤其對我區(qū)這樣一個貧困地區(qū)來說，這一點顯得尤為緊迫和重要。貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。各級黨政要認真貫徹“三個代表”重要思想，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。要加大對政府職能部門的督查力度，采取有效措施，徹底杜絕“三亂”現(xiàn)象，真正做到為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。要繼續(xù)對過去制定的法規(guī)和政策性文件進行清理，凡限制發(fā)展、統(tǒng)得過死、有礙吸引投資與建設的，該廢止的堅決廢止，該完善的盡快完善，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。今天在座的都是縣處級領導干部，希望你們回去后，認真對照檢查本地、本部門存在的問題，切實加以整改。利用職權吃拿卡要，借口部門利益損害全局利益的現(xiàn)象屢見不鮮。反觀我區(qū)在硬件環(huán)境逐步改善的同時，我們的“軟”環(huán)境建設遲遲沒有跟上，與大開發(fā)、大發(fā)展的形勢極不適應，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。營造良好的軟環(huán)境。要舉全區(qū)之力加快園區(qū)開發(fā)建設，使之盡快成形，早見效益。今年在繼續(xù)加大城市建設管理力度的同時，加快喀什工業(yè)園區(qū)的建設進程?？κ彩凶鳛榈貐^(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來率先發(fā)展，勢頭很好，具備了進一步發(fā)展的優(yōu)勢。地區(qū)已決定在北京設立喀什駐京辦事處，以此作為對外招商引資的窗口，加快喀什重點工程項目的立項審批和開工建設步伐，保證每年以20％的增長速度爭取外部資金，到2007年爭取國家100億元用于喀什的基礎設施建設。這幾年，我們在改善硬件環(huán)境上做了許多工作，但還很不夠，要繼續(xù)下大力氣爭取國家更多的資金支持。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。要集中力量搞好市場、交通、口岸、開發(fā)區(qū)的建設，對已經(jīng)落戶的新恰發(fā)二類口岸國際商貿(mào)城，要進一步加大扶持力度，使它盡快運轉(zhuǎn)起來，早見成效。要積極實施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，有針對性地采取加工、旅游、服務等多種貿(mào)易方式，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外客商參與對外貿(mào)易。要努力開拓周邊國家市場。要以建設南疆西部中心城市為目標，積極推進商貿(mào)興邊戰(zhàn)略，加快“兩個基地、一個中心”建設步伐。庫車縣將原本旅游稀少的大峽谷交由企業(yè)經(jīng)營后，立刻人丁興旺，這個做法值得借鑒，不要只局限于本部門的利益，小團體的利益，收幾張門票，滿足于搞幾個民俗園，而應統(tǒng)籌考慮，盡快把喀什建成名符其實的旅游城市，使旅游業(yè)盡快成為我區(qū)經(jīng)濟新的增長點。沒有資金雄厚的大企業(yè)、大集團來整合，旅游業(yè)就不可能有一個質(zhì)的飛躍。做大做強旅游業(yè)，需要巨額資金的投入，我們還沒有這個實力。加快發(fā)展旅游業(yè)。兵團搞得好的，地方就不要再搞，地方搞得好的，兵團也不要重復建設。要牢固樹立兵地融合的思想，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。招商引資不能坐等上門，而要主動走出去。在資金、管理、人才、技術都缺乏的情況下，今后工業(yè)的發(fā)展，必須打出資源牌和區(qū)位牌，以優(yōu)惠政策吸引區(qū)內(nèi)外的資金，借助外力，發(fā)展自己。工業(yè)發(fā)展要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，跳出自己什么都想搞，而企業(yè)建成之時就是虧損之始，越搞包袱越重的“怪圈”。要合理優(yōu)化資源配置，科學調(diào)度現(xiàn)有電力資源，盡快實現(xiàn)低成本發(fā)電、低價位供電；不斷擴大用電領域。五是電力工業(yè)。四是糧油飼料加工業(yè)。要圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，重點在畜產(chǎn)品、果品、啤酒、造紙、木村、甘草加工上有大的發(fā)展。2007年水泥產(chǎn)量達到150萬噸。到2007年達到35萬錠生產(chǎn)規(guī)模，其中精梳比例達到60％。各級黨政一定要增強加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感，明確目標，突出重點，快速擴大工業(yè)規(guī)模。地區(qū)確定到2007年工業(yè)增加值達到20億元，年均增長20％。當前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重低。工業(yè)發(fā)展要盡快擴張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。(二)找準突破口，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，發(fā)展緩慢，是我區(qū)貧窮落后的根本原因。另外，自治區(qū)已經(jīng)向國家申請，從現(xiàn)在到2007年，內(nèi)地高中招生由去年的1500人逐步增加到1萬人。要把智力開發(fā)同提高勞動者素質(zhì)結(jié)合起來，把基礎教育同職業(yè)技術教育結(jié)合起來，以普及九年義務教育和掃除文盲為重點，不斷提高教育質(zhì)量。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，逐步建立農(nóng)民技術員等級評定制度。為加大職業(yè)技能培訓力度，地區(qū)決定利用我區(qū)現(xiàn)有職業(yè)高中、職業(yè)中專等教育培訓資源，加強對農(nóng)民技術技能的短期培訓。要按照市場經(jīng)濟的要求，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、開放意識、發(fā)展意識，積極引導農(nóng)民認識市場、適應市場、進入市場，在市場經(jīng)濟大潮中磨練增收本領。今后，必須把加大對農(nóng)民的教育和培訓、提高基礎教育水平、加快農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)作為一項十分緊迫的工作，擺在重要的日程。第八，采取有力措施，提高勞動者素質(zhì)。要全面實現(xiàn)供水到村、量水到戶、收費到戶，切實解決目前水費收繳混亂、一些基層干部和大戶把水費攤到農(nóng)民頭上的突出問題，給群眾一個明白。要根據(jù)中央、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的六字方針，加強領導，做好組織宣傳工作，積極穩(wěn)妥地推進，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育的正常需要。多數(shù)戶貧困，少數(shù)戶冒尖，這不是我們所希望的。有條件的地方，可以在“依法、自愿、有償”的原則下，進行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營。第七，切實落實好黨的農(nóng)村政策。問題的癥結(jié)在于體制、機制的僵化。四是要加快體制改革，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。林果業(yè)要著力解決好優(yōu)質(zhì)果樹苗木的培育問題，建立示范基地，推廣矮化密植栽培技術，畜牧業(yè)要圍繞畜群、畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足自繁自育抓好良種擴繁，積極推廣黃牛冷配、人工受精等繁育改良技術，三是大力推廣保鮮、包裝、儲運技術、要結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的引進，積極做好農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲存、保鮮、包裝等工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延長農(nóng)產(chǎn)品的上市期，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是要狠抓“種子工程”建設。繼續(xù)推廣工程性節(jié)水措施，不斷提高水的利用率。王樂泉書記指出，南疆地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點是開發(fā)地下水和大力推廣高新節(jié)水技術，這是南疆農(nóng)業(yè)灌溉方式的一次革命，結(jié)合我區(qū)實際，當務之急是要合理調(diào)配各產(chǎn)業(yè)、各作物之間水的使用，大力提倡一水兩用、一水多用，不爭地、不爭水的套種、間作栽培模式，這樣做既可以增加農(nóng)民收入，又能充分利用有限的水資源。當前，要著重抓好以下幾項關鍵實用技術的大面積推廣應用。第六，切實抓好關鍵實用技術的推廣應用。要加強對輸出人員技能的培訓，不斷增強農(nóng)村勞動力在勞務市場上的競爭力。要著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、搞流通的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第五，加速農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。當然發(fā)展設施農(nóng)業(yè)不是全區(qū)鋪開，大家都搞，而是適當集中，區(qū)域化生產(chǎn)，不能星星盧點，搞幾個樣板示范點，要做大規(guī)模，形成氣候，做成產(chǎn)業(yè)。在北疆和南疆的一些地方1畝大棚的平均效益達到了五六千元，相比之下，我區(qū)大棚的效益僅有三千多元，還有很大的潛力。第四、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。在布局上，要依據(jù)水土條件，突出區(qū)域特點，做到一地一品或幾地一品，凸現(xiàn)優(yōu)勢果品規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。各縣回去后要圍繞人均30棵果樹的目標，仔細清查，加緊工作。機遇是均等的，誰動手早，誰就占據(jù)主動。第三，盡快把林果業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。要通過小額信貸、以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多種途徑，不斷加大對畜牧業(yè)的投入。四是加快發(fā)展問題。我們要下大力氣徹底改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)習慣，各級干部都要深入農(nóng)村，給農(nóng)民算科學飼養(yǎng)的效益賬，讓他們認識到?jīng)]有科學的飼養(yǎng)，就沒有可觀的效益，自覺主動地掌握科學飼養(yǎng)技術，做到羊5至6個月出欄，牛16個月最多不超過18個月出欄。希望各縣(市)狠下決心，今后兩三年一定要力爭完成100萬畝飼料玉米和700萬噸青貯任務。根據(jù)測算，全區(qū)必須有80萬畝苜蓿和100萬畝飼料玉米并進行青貯制作，才能保持草畜平衡，營養(yǎng)合理。二是飼草問題。品種的改良喊了事年，可是土牛、土羊還是大當其道，隨處可見，改良步伐十分緩慢。我區(qū)的牲畜總量不少，但產(chǎn)肉量不高，一個重要的原因是良種率太低。去年地區(qū)畜牧業(yè)工作會議召開后，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭很好，但與全疆的形勢相比，我們做得還遠遠不夠，特別在以下四個關鍵問題上要有大的改觀和突破。第二，把畜牧業(yè)擺在更加突出的位置迅速做大做強。大力推廣中長絨棉等優(yōu)質(zhì)品種和高密度栽培模式，抓住關鍵環(huán)節(jié)和技術措施，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低價參與市場競爭。要大力推廣噸糧田、“多熟制”在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，根據(jù)市場需求，增加附加值高的小經(jīng)濟作物種植面積，多渠道增加農(nóng)民收入。糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，要與人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應。第一，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)?！爸蛔愣鴪D奮進”。(一)進一步加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入這幾年，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不小，但與巴州、阿克蘇兩地相比，我們?nèi)〉玫男Ч€不明顯。這些奮斗目標是實事求是的，經(jīng)過努力也是完全有基礎、有條件實現(xiàn)的，而且我們要力爭發(fā)展得更快一點，步子邁得更大一些，為國內(nèi)生產(chǎn)總值的第二個翻番打下良好的基礎。我們提出到2007年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到167億元，年均增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值63億元，年均增長6％：第二產(chǎn)業(yè)增加值40億元，年均增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值64億元，年均增長15％。我們必須在全區(qū)掀起新一輪思想解放，堅決沖破一切妨礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，把思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府關于加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大決策上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)地委、行署關于加快經(jīng)濟發(fā)展的目標任務上來，進一步增強各族干部群眾的改革意識、開放意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，做到思想觀念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推動經(jīng)濟發(fā)展的大跨越。如果我們的領導干部把自己管理的地方、部門看作誰也不能涉足的“封地”、“領地”，寸土必爭，甚至為地界問題打得頭破血流；如果我們都抱著“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不讓別人干；如果我們一方面歡迎外來投資，一方面又不甘心別人賺錢，講的是為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境，一遇到具體問題，腦子里想到的就只有