【正文】 法之師，我們著重抓了三個方面工作：（一）抓構建，規(guī)范行政管理。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規(guī)知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。市、區(qū)執(zhí)法局分別在市、區(qū)主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。（三）方式多樣，貼近群眾。（二）借助載體，廣泛宣傳。上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、禪城區(qū)政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了 “共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執(zhí)法的實踐中，拉近了與市民的距離。市、區(qū)執(zhí)法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯(lián)絡機制。為此，我們高度重視執(zhí)法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發(fā)動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩(wěn)步推進，銳意創(chuàng)新，堅持依法行政、文明執(zhí)法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創(chuàng)新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發(fā)動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執(zhí)法的最大功效。（四）堅持創(chuàng)新，提升效能。要通過市委、市政府出臺政策，發(fā)布政令，強化城管委的職能與作用，加強協(xié)調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要通過實施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出＊＊＊城管執(zhí)法的品牌，推進城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。繼續(xù)努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優(yōu)良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發(fā)展的底氣與后勁；著力加強黨的執(zhí)政能力建設，推動和諧社會創(chuàng)建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規(guī)化建設。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優(yōu)良環(huán)境和秩序，創(chuàng)建城管執(zhí)法新品牌，促進地方社會經濟發(fā)展為目的，以開展聯(lián)合執(zhí)法，加強環(huán)境整治，推進城管執(zhí)法社會化工作為手段，堅持科學發(fā)展觀和執(zhí)法為民理念，團結協(xié)作，頑強拼搏，真抓實干，自強不息，為實現我市三大戰(zhàn)略目標不懈努力，多作貢獻。城管執(zhí)法的地位和權威與我們廉潔高效的機關作風、公正文明的執(zhí)法形象、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境密切相關，形象就是隊伍生存與發(fā)展的生命線。（四）形象建設，是樹立城管執(zhí)法權威的必由之路。（三）營造精品，是體現城管執(zhí)法特色的重要方式指導開展城管執(zhí)法離不開以點帶面、以局部帶整體?？偨Y一年來的工作，我們的體會是：（一）理念創(chuàng)新，是推動城管執(zhí)法健康發(fā)展的基本前提全市執(zhí)法隊伍及時樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環(huán)境也是生產力、管理就是服務等新理念，并將其貫穿于行政執(zhí)法的全過程，有力地推動和保證了我市城管執(zhí)法各項工作的健康發(fā)展，沒走彎路、沒偏方向。由于現有執(zhí)法隊伍中人員較新、培訓時間有限，缺乏實踐經驗，管理層的組織協(xié)調和指揮能力也處在學習提高過程，整體來說距離“人人都會執(zhí)法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執(zhí)法效能提升不快。目前我市街(鎮(zhèn))、社區(qū)普遍存在城市管理職責不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責難落實，加上部門配合、各負其責、齊抓共管的局面遠未形成，致使市容環(huán)境問題越積越多，根治難度大，令執(zhí)法隊員孤軍作戰(zhàn)，疲于奔命。三是屬地管理職責不清。加之待遇偏低，人手不足，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。在總結工作的同時，必須正視當前存在的問題和不足：一是執(zhí)法安全缺乏有力保障。為抓好基層正規(guī)化建設，局機關人員還深入禪城環(huán)市分局，指導、幫助其搞好基層正規(guī)化建設試點策劃工作。如對各區(qū)上路執(zhí)法隊員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進行監(jiān)督檢查，并通報情況，及時糾正問題。（三）檢查督導，跟蹤問效。市局領導還組織機關深入調研，及時總結各區(qū)執(zhí)法局好的做法和經驗，如對順德區(qū)局開展的執(zhí)法進社區(qū)、推行目標管理責任制的探索，對南海區(qū)局治“癬”經驗，我們都計劃予以宣揚、樹立典型和推廣。市、區(qū)執(zhí)法局運作后，我們及時建立了市局領導與區(qū)執(zhí)法局掛點聯(lián)系制度，認真組織協(xié)調指導各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權工作。為此，我們在執(zhí)法工作中,十分注重部門協(xié)作，與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、市政公用等部門建立了溝通聯(lián)系與協(xié)助機制，平時保持良好關系，遇事主動協(xié)商或求援，爭取他們最大的支持，為執(zhí)法工作的有效開展提供外部保障。（一）加強協(xié)調，理順關系。四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，始終把工作的重點放在充分發(fā)揮機關職能作用上工作中，我們注重充分發(fā)揮好各局機關的職能作用，定好位，抓指導，抓監(jiān)督，抓協(xié)調，及時制定推動城管執(zhí)法工作發(fā)展的思路和目標，然后抓部署、抓推動、抓落實，致力解決實踐中碰到的問題。禪城區(qū)通過制定方案和公開招標，規(guī)劃設定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。為此，我們會同有關部門通過調研策劃開辟一些臨時市場，如擺賣街、燒烤點，動員物管單位調劑市場檔位資源，降低稅費標準，引導部分“走鬼”進場經營。二是開源疏導給出路。對屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴處，有條件的都主動上門做工作，并幫其解決一些實際困難，使其服從管理。一是強調對人的尊重，嚴格工作程序。（三）執(zhí)法服務的工作經常做。僅禪城區(qū)就停用涉“癬”電話號碼600多個，端掉制“癬”窩點21個，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。按照市政府批轉市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區(qū)執(zhí)法局迅速發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督作用，制定了具體實施方案，從8月初開始進行了“牛皮癬”專項大治理。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實施。三是嚴厲打擊“三車”亂搭客。各區(qū)通過采取嚴格執(zhí)法，對那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅決實行罰款和拖車，有效遏制中心城區(qū)亂停放現象蔓延的勢頭。二是治理“亂停放”。行動中，三區(qū)城管執(zhí)法機關共發(fā)出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。一是整治“亂擺賣”。（二）重點難點的問題集中整。各區(qū)的理訴工作也非常得力，如高明區(qū)局協(xié)調各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養(yǎng)豬污染環(huán)境問題。對群眾投訴的一時難以解決的重點、難點問題，局領導予以高度重視，親自過問、督辦，許多時候還直接組織，一抓到底。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個。全市五區(qū)執(zhí)法局按管轄地域分別設立了群眾投訴受理電話20多個，實施24小時值班；節(jié)假日，各局領導親自參與值班。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標準，從市民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展了市容環(huán)境的整治。立案查處市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務業(yè)污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導教育各類違法行為35,0480件。這一舉措對提高執(zhí)法效能，提高城市管理質量，提高依法治市水平發(fā)揮著決定性作用。從全市開展兩次執(zhí)法案件檢查結果看，總體效果令人滿意。為幫助執(zhí)法隊員迅速提高業(yè)務水平，市、區(qū)兩級執(zhí)法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會帶訓、互相走訪觀摩、每月固定的學法日和案例分析會，以及召開專題研討會、經驗交流會、組織執(zhí)法專項檢查、編寫《執(zhí)法必讀》指導實踐等途徑，一項一項抓落實，一步一步求提高，收到了較好效果。通過培訓既磨煉了意志毅力，又掌握了執(zhí)法知識和技能，為培訓后上路執(zhí)法打下了基矗上路執(zhí)法后，各區(qū)局結合自身實際還組織了多次短期復訓，其中南海、順德區(qū)局分別組織進行了中層領導及骨干的領導管理能力培訓，收到明顯效果。凡新招錄和調入人員，上崗前都必須參加為期一個月的全封閉式正規(guī)培訓。兩級執(zhí)法機關都及時建立了政治學習與思想教育制度，制定了教育計劃，明確具體的教育內容和時間，重點圍繞世界觀、人生觀、價值觀，城管執(zhí)法的地位、作用與前途，行政執(zhí)法的宗旨、理念與目標，以及講大局、講拼搏、講廉潔、講奉獻等專題，利用每周例會、每月小結的定期工作講評和專題學習日、報告會、演講會，向大家灌輸大道理，培養(yǎng)良好的思想道德品質，樹立以人為本、執(zhí)法為民理念。主要采取三項措施：。（三）抓教培，增強綜合素質。同時，我們還及時建立市局領導掛點聯(lián)系制度，對局班子成員深入到執(zhí)法一線搞調研、摸情況、抓溝通予以規(guī)范，要求局班子成員下基層調研時間每周不能少于一天。市、區(qū)執(zhí)法局兩級領導班子始終帶頭抓好政治理論與業(yè)務知識的學習。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執(zhí)法人員樹好榜樣。（二）抓班子，強化組織功能。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，我們與公安、工商等有關職能部門密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業(yè)務移交的銜接工作。制度的確立為我們開展日常工作和加強執(zhí)法管理提供了有力保障。為全面規(guī)范內部管理和執(zhí)法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，從崗位職責、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設、辦案流程、過錯責任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以規(guī)范內部管理和行政執(zhí)法行為，做到每一項工作都有制度、有程序、有標準。三是周密計劃，嚴密組織執(zhí)法人員進行封閉式培訓，保證執(zhí)法隊伍的基本素質。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭上崗，局黨組選撥了6名能力強、素質高的中層干部安排到科（室）領導崗位。為促進相對集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區(qū)調研，積極與各區(qū)政府溝通，反復商討籌建計劃方案，確定機構框架。扎實抓好籌建準備工作。為鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上”的文明執(zhí)法之師，我們著重抓了三個方面工作：（一）抓構建，規(guī)范行政管理。我們把隊伍建設放在極其重要的位置。設立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；10月份，通過報紙、網站組織了“華法杯”城管法規(guī)知識有獎競賽活動，共收到答卷5000多份，在抽獎與咨詢現場，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。市、區(qū)執(zhí)法局分別在市、區(qū)主要街道、廣場設置宣傳咨詢站點，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。（三）方式多樣，貼近群眾。（二）借助載體，廣泛宣傳。上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、禪城區(qū)政府和＊＊＊電臺、電視臺舉辦了“共同維護美好家園——＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對城管工作的愿望與要求融進城管執(zhí)法的實踐中，拉近了與市民的距離。市、區(qū)執(zhí)法局組建后，及時成立了由局領導掛帥的對外宣傳教育小組，建立起信息員網絡及與新聞媒體的“互動”聯(lián)絡機制。為此，我們高度重視執(zhí)法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務、對外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發(fā)動廣大市民和社會各界積極參與到城管理中。在市委、市政府的領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現市第九次黨代會提出的“三大戰(zhàn)略”目標為契機，認真貫徹落實依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設＊＊＊現代化大城市相適應，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機制、新理念這一中心，致力夯實基礎，穩(wěn)步推進，銳意創(chuàng)新，堅持依法行政、文明執(zhí)法，各項工作取得了突破性進展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。針對目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設施盜損嚴重等一系列問題困擾，必須敢于面對，大膽創(chuàng)新，從機制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務實，發(fā)動市民獻計獻策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務求獲取城管執(zhí)法的最大功效。（四）堅持創(chuàng)新，提升效能。要通過市委、市政府出臺政策，發(fā)布政令，強化城管委的職能與作用，加強協(xié)調，進一步明確細化各部門、各級政府和基層組織的城管職責與義務，構建二級政府、三級管理、四級網絡的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負其責，齊抓共管的社會化管理格局。要通過實施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點，實施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出＊＊＊城管執(zhí)法的品牌，推進城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。在04年相繼開展的專項整治基礎上，致力鞏固每一項成果，務求取得顯著成效。繼續(xù)努力抓好機關自身建設，抓班子、抓學習、抓教育、抓培訓、強素質、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機關形象，以此帶隊伍、帶基層，帶出優(yōu)良團隊精神；進一步加強各項基礎性建設，增強隊伍壯大、提升和發(fā)展的底氣與后勁；著力加強黨的執(zhí)政能力建設，推動和諧社會創(chuàng)建進程；抓典型、樹樣榜、加速推進基層正規(guī)化建設。新的一年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以改革為動力，以依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設為重點，以強化管理、內強素質、外樹形象，致力營造優(yōu)良環(huán)境和秩