【正文】 力推動穩(wěn)評工作由“被動評估”向“主動評估”、“事后維穩(wěn)”向“事前創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。維護(hù)社會穩(wěn)定需要有堅(jiān)固的基層基礎(chǔ)。 三是筑牢基層基礎(chǔ)這一“壓艙石”。三要大調(diào)解。二要大接訪。從群眾關(guān)注的問題入手，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查工作，對排查出的問題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，妥善予以解決。做好新形勢下的維穩(wěn)工作，既要治標(biāo)，更要治本，要把源頭管控作為維穩(wěn)工作的切入點(diǎn)，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把信訪問題解決在基層一線。堅(jiān)持依法化解矛盾，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，對進(jìn)入法定渠道的矛盾問題嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開公正處理，對惡意纏訪鬧訪等非正常上訪行為，堅(jiān)決依法處置，讓群眾體會公平正義、信服法律權(quán)威。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行 政，加大普法力度，加強(qiáng)制度建設(shè) ,強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約 ,教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法律這把尺子來規(guī)范和約束行政行為，善于用法治思維來謀劃、推動維穩(wěn)工作，善于用法治手段化解矛盾，善于用法治方式來管人管事，努力糾正以犧牲法律為代價(jià)、“花錢買平安、擺平就是水平”等錯(cuò)誤做法。 一是抓牢依法治理這一“牛鼻子”。充分發(fā)揮好綜治考評這一“指揮棒”作用，進(jìn)一步完善維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格維穩(wěn)問責(zé)，全力營造最安全、最穩(wěn)定、最高效的發(fā)展環(huán)境。像落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一樣層層傳遞壓力、層層靠實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和“全員參與、全面排查、全過程控制”的工作格局，確保事事有人管，個(gè)個(gè)有責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。 履行“第一責(zé)任”。在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會的新形勢和關(guān)鍵時(shí)期，“維護(hù)一方”平安，讓全縣老百姓安居樂業(yè)就是最大的政績。習(xí)總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽問題后的第一需求，是極重要 的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為，作為縣級政府，做好維穩(wěn)工作必須樹牢“一大理念”，履行“第一責(zé)任”，把握“四個(gè)關(guān)鍵”，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。 ***縣總面積 萬平方公里，總?cè)丝?15 萬人，轄 5鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)， 1 個(gè)城市社區(qū)管委會， 86 個(gè)行政村。 縣長在領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上關(guān)于維穩(wěn)工作的交流發(fā)言材料 今天上午， **書記作的輔導(dǎo)報(bào)告，通篇貫穿了習(xí)近平總書記對維穩(wěn)工作的重要講話精神。這是對我縣各級黨委執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，決不能有任何紕漏、出半點(diǎn)差池。要嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等披露的有關(guān)問題，要及時(shí)研判，妥善應(yīng)對，切實(shí)防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延，切實(shí)防止人為惡意炒作，大力營造良好的輿論環(huán)境。 換屆工作敏感度和關(guān)注度高，營造良好的輿論氛圍至關(guān)重要。要引導(dǎo)新進(jìn)班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍(lán)圖繪到底， 一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。 第三，要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。要統(tǒng)籌換屆和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)，把換屆工作與 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，與做好其他工作結(jié)合起來，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進(jìn)。 第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，重點(diǎn)把關(guān)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織部門負(fù)有直接責(zé)任，宣傳部門履行輿論引導(dǎo)責(zé)任，政法部門承 擔(dān)維護(hù)社會安全穩(wěn)定責(zé)任。縣級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行包保工作責(zé)任，經(jīng)常深入基層，層層傳導(dǎo)壓力，推動任務(wù)落實(shí)。 第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。搞好換屆工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨員干部要堅(jiān)決做到 “五不 ”，即不封官許愿；不替人說情、打招呼；不幫助他人跑官要官和拉票賄選；不干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位的人事安排；不擅自泄露醞釀、討論決定干部情況，為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向樹立標(biāo)桿。 四是要嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律問題。 三是 要嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)。縣委要派出督查指導(dǎo)組，采取明察暗訪等方式，對各基層黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作、換屆風(fēng)氣和落實(shí)干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)換屆政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣 傳，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。對于我縣的干部來講，既要從全國通報(bào)的重大典型案件中受到警示，還要深刻汲取我省鞍山徐小艷拉票賄選典型案例的沉痛教訓(xùn)，決不能讓此類問題在我縣換屆中出現(xiàn)。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進(jìn)行了通報(bào)，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467 人，移送司法機(jī)關(guān) 69 人，時(shí)任市委 書記因失職瀆職，被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)；在四川南充拉票賄選案中，對全部 477 名涉案人員嚴(yán)肅處理，時(shí)任市委書記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。 第五，要著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，充分發(fā)揮黨組織作用，及時(shí)研究解決選舉中的重大問題。適當(dāng)提高基層一線代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務(wù)工作者中產(chǎn)生人選，進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與，集中多方面 意見，提高議事決策質(zhì)量。 要嚴(yán)把組織考察關(guān)， 同級黨委對黨代表必須進(jìn)行嚴(yán)格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)把 “五道關(guān) ”，確保黨代表質(zhì)量。各級黨委一定要高度 重視，把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)、做到位。 第四，要認(rèn)真做好黨代表推選和大會選舉工作。著眼于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)事求是、按需配備。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量的前提下做到應(yīng)配盡配。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時(shí)機(jī)。統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)成員任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努力實(shí)現(xiàn)班子成員知識結(jié)構(gòu)相長，經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容，達(dá)到班子團(tuán)結(jié)和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。這次換屆，要突出選好配強(qiáng)黨委書記這個(gè)重點(diǎn)，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比 較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 一是 要選好配強(qiáng)黨委書記。 第三，要強(qiáng)化黨委班子整體功能。要以集中換屆為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上 能下若干規(guī)定》，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。要多渠道、多層次、多側(cè)面地把干部考準(zhǔn)考實(shí)，特別是對考察對象的干部檔案 “凡提必審 ”，對個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告 “凡提必核 ”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見 “凡提必聽 ”，線索具體的信訪舉報(bào) “凡提必查 ”，堅(jiān)決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。 二是 要改進(jìn)干部考察工作。要牢牢把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)和廉政關(guān)，把對黨絕對忠誠，律己嚴(yán)、干事實(shí)、做人實(shí)的干部選上來。在換屆中，必須把正確的用人導(dǎo)向更加鮮明的樹立起來，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，認(rèn)真貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) “忠誠干凈擔(dān)當(dāng) ”和 “三嚴(yán)三實(shí) ”要求，大力選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。 第二，要始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。 四是 要注重調(diào)查研究與集思廣益相結(jié)合。 三是 要注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念 。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。 起草好黨代會工作報(bào)告，是換屆工作的一件大事。 二、把握關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，做好這次換屆工作， 總的遵循， 就是堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話為根本指針，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于做好換屆工作的要求； 目標(biāo)任務(wù)， 就是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實(shí)的好藍(lán)圖、選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊⑴涑鼋Y(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要 求， 就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。把換屆工作做扎實(shí)了，基層黨委班子就會有一個(gè)格局性、整體性的改善提升，收到平時(shí)調(diào)整難以收到的功效。集中換屆，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)。近年來，縣委堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊(duì)伍。 第三，搞好換屆是加強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問責(zé)，對一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要低估，堅(jiān)持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 黨的十八大以來，我縣通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠引領(lǐng)和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX 縣 “十三五 ”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時(shí)期， 全力打造 “工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設(shè)實(shí)力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小 康社會的奮斗目標(biāo)。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期、全面建成小康社會的攻堅(jiān)決勝期、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重大轉(zhuǎn)折期、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常。 下面，圍繞貫徹落實(shí)省、市換屆工作會議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點(diǎn)意見。會前，縣委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市委有關(guān)換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關(guān)事項(xiàng)。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅(jiān)定信心、周密部署、真抓實(shí)干，高質(zhì)量、高效率地完成這項(xiàng)改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理 體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)對并村工作的督查力度，重點(diǎn)督查方案是否按要求制定出臺、社會風(fēng)險(xiǎn)防控是否到位、工作任務(wù)是否按要求完成，對不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作按期按質(zhì)推進(jìn)到位。 （四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。 （三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，嚴(yán)肅違紀(jì)查處。 縣并 村領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。剛才海強(qiáng)同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強(qiáng)調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交流、提拔的重要依據(jù)，對 并村工作 未按規(guī)定時(shí)間 驗(yàn)收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)不納入今年的換屆考察人選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實(shí)施落實(shí)主體， 要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進(jìn)發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實(shí)施，切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關(guān)、輿論引導(dǎo)、防控風(fēng)險(xiǎn)、把握動態(tài)等職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作，主動承擔(dān)改革落實(shí)主體責(zé)任。 各級各單位要把建制村合并工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，把這次改革作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性作風(fēng)的“試金石”，作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村改革任務(wù)。 三、必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)確保建制村合并工作積極有序推進(jìn) 這次建制村合并任務(wù)重、時(shí)間緊、難 度大。嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅(jiān)決給予組織處理。要加大宣傳引導(dǎo)，通過多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細(xì)講全，把紀(jì)律要求講嚴(yán)講實(shí)，以此來教育引導(dǎo)村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以 任何借口影響和干擾改革；要組織干部進(jìn)村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益，有的群眾對過去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會引起思想波動。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 四是 要全面落實(shí)好財(cái)政獎補(bǔ)政策。 三是 要認(rèn)真做好公共服務(wù)設(shè)施的撤并與建設(shè)。 二是 要扎實(shí)做好資產(chǎn)清理和債務(wù)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔(dān)的工作任務(wù)，按照因地制宜、有利發(fā)展、方便群眾等原則，盡快拿出操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，用以指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有力有序開展。 這次建制村合并改革，涉及的內(nèi)容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，確保整個(gè)工作環(huán)環(huán)緊扣