【正文】 人力資源體系提出了空前的高要求。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施和水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、社會(huì)保障覆蓋率和社會(huì)保障水平都存在很大差別。（二）農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)的缺失從糧食生產(chǎn)上看，耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長(zhǎng)，糧食價(jià)格的并無(wú)明顯增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權(quán)利缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設(shè)用地不能同市同價(jià)，市場(chǎng)將農(nóng)村和農(nóng)民分割開(kāi)，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)力充分釋放出來(lái)。（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益缺乏保護(hù)城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。近代中國(guó)城鄉(xiāng)間的矛盾對(duì)立[18]關(guān)系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導(dǎo)致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國(guó)城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國(guó)城市化發(fā)展無(wú)法得到必要的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴(kuò)散作用起著舉足輕重的作用。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補(bǔ)性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟(jì)上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系是不可分割的。反之亦然。）是一種相互影響的正向關(guān)系[8][20]。從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講,城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化（城市化是一個(gè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。城鄉(xiāng)關(guān)系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展。s new urban and rural relations and the development ofurbanizationYang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overe as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural words: urbanrural relations new urbanized urban rural areas引言城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)諸種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系,是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度3深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理4進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資參考文獻(xiàn)【1】.經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新北京商務(wù)印書(shū)館葉裕民【2】.中國(guó)城市化之路北京人民出版社蔡秀玲【3】.小城鎮(zhèn)論太原山西經(jīng)濟(jì)出版社陳甬軍陳愛(ài)民 【4】.中國(guó)城市化實(shí)證分析與對(duì)策研究廈門(mén)廈門(mén)大學(xué)出版社【5】.第四次戰(zhàn)略機(jī)遇期與中國(guó)城市化第四篇：我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展年級(jí)：2015級(jí)專業(yè)：地理信息科學(xué) 姓名：楊旺學(xué)號(hào)：2015013165地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展楊旺（專業(yè)：地理信息科學(xué) 學(xué)號(hào)：2015013165）摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨(dú)立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景，而經(jīng)過(guò)近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國(guó)已形成了新型城鄉(xiāng)關(guān)系?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力日益弱化。在農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開(kāi)分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)增加就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒(méi)有帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進(jìn)程。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問(wèn)題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。市場(chǎng)尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過(guò)于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全目前，雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。目前我國(guó)城市的人均道路面積不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見(jiàn)肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營(yíng)、混合交通；供水站較少、根本滿足不了居民的用水需要。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。由于國(guó)家沒(méi)有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進(jìn)的格局。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。五．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場(chǎng)體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。，也避免了許多發(fā)展中國(guó)家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅(jiān)固平衡共同富裕的好處。農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：。通過(guò)“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。這一提法將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒(méi)有拆除，導(dǎo)致耕地減少。一是滯留在土地的農(nóng)民過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩帶來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場(chǎng)不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民平均收入僅有6194元。四．實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。最后，我國(guó)的國(guó)情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會(huì)使得貧富差距進(jìn)一步拉大，過(guò)大的經(jīng)濟(jì)鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動(dòng)后富可能會(huì)要求更多資金物力投入。在實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，有些人覺(jué)得沒(méi)有多大意義，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進(jìn)一步的城市化，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，緊跟先富帶動(dòng)后富方針。三．我國(guó)實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。1為什么在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)化？在我看來(lái)，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會(huì)占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，基于此點(diǎn)原因，在