【正文】 大戰(zhàn)略資源類產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管新模式。三是加強(qiáng)科技和技術(shù)裝備建設(shè)。2009年，上海檢驗檢疫文化論壇成功舉辦，進(jìn)一步宣傳了我局“崇檢盡責(zé)、服務(wù)至上”的核心價值觀和“以文興檢、科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，上海檢驗檢疫的影響力和輻射力不斷提升。浦江局、閔行局認(rèn)真進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和制度落實(shí)，在體系外審時得到了專家的高度評價。過去的一年，我局有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，4項中長期質(zhì)量目標(biāo)和25項重點(diǎn)工作目標(biāo)全部完成，順利獲得了中國質(zhì)量認(rèn)證中心的體系認(rèn)證。㈤抓好基礎(chǔ)建設(shè)。綜合處建立了案件審核反饋等7項工作制度，有效地提高了我局行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。五是行政執(zhí)法效能不斷加強(qiáng)。2009年，我局共截獲動植物有害生物54,104批，其中檢疫性有害生物1,311批，有害生物截獲量同比增長61%。針對復(fù)雜多變的國際間傳染病和動植物疫情疫病，動監(jiān)處制定了上?？诎督孬@植物疫情日常考核辦法，要求各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格疫情截獲，衛(wèi)監(jiān)處推行了醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測情況的通報制度。我局繼續(xù)采取堅決有效的措施，嚴(yán)格口岸查驗。浦江局認(rèn)真推行新分類管理辦法，提高誠信企業(yè)的通關(guān)效率，幫助上海紡織控股集團(tuán)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了出口工業(yè)產(chǎn)品“從檢驗為主、監(jiān)管為輔向監(jiān)管為主、檢驗為輔”的模式轉(zhuǎn)變，初步形成了一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的分類管理工作制度，檢管處積極為國家質(zhì)檢總局推進(jìn)分類管理工作出謀劃策，得到檢驗司領(lǐng)導(dǎo)及兄弟檢驗檢疫局的高度認(rèn)可。認(rèn)證處積極組織專項調(diào)查，進(jìn)一步整頓食品安全體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。完成了上海322家出口食品和添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)的排查摸底，并建立了添加劑使用的索證、驗證制度。二是嚴(yán)把食品和化妝品安全關(guān)。防控期間，我局沒有漏檢1名入境人員，沒有放進(jìn)1名有癥狀病人，創(chuàng)造了“十個最”的突出戰(zhàn)果，2009年我局共截獲287例輸入性甲流確診病例，截獲量居各直屬局前列。主要做好以下五個方面工作：一是甲流防控工作有力、有序、有效。四是質(zhì)量振興重實(shí)效，圍繞“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的總體目標(biāo)，開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興區(qū)項目2個，發(fā)動8,610家企業(yè)參加“質(zhì)量和安全年”活動，幫扶進(jìn)出口企業(yè)930家，培訓(xùn)地方行政管理人員525人次，取得執(zhí)法成果81個，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是質(zhì)量服務(wù)樹形象，完善風(fēng)險評估機(jī)制，引入“一企一策”的精細(xì)化服務(wù)模式，推行工業(yè)品分類管理，建立誠信管理機(jī)制，加快了通關(guān)速度，有效地扶持外貿(mào)出口。㈢抓好質(zhì)量安全。作為首批檢驗檢疫認(rèn)證試點(diǎn)單位，認(rèn)證處牽頭探索形成的4條試點(diǎn)經(jīng)驗得到了國家認(rèn)監(jiān)委的充分肯定。創(chuàng)新了進(jìn)境種子苗木檢疫監(jiān)管制度，使上?？诎冻蔀閲屹|(zhì)檢總局植物繁殖材料指定口岸。我局堅持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度，著力提升檢驗檢疫工作的有效性。金山局、化工區(qū)辦等黨支部開展黨建工作主題實(shí)踐活動和主題教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。我局認(rèn)真推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，通過舉辦專題輔導(dǎo)報告、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗和推廣學(xué)習(xí)典型等措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，提高理論武裝和學(xué)習(xí)教育成效。二、認(rèn)真抓好既定“六項工作”，取得重要成效。開展了蘇州工業(yè)園區(qū)虛擬口岸檢驗檢疫直通放行試點(diǎn)工作，航交辦圍繞進(jìn)出口放行機(jī)制與蘇州、嘉興、常州局簽訂合作備忘錄，松江辦加強(qiáng)了與嘉興、吳江局的業(yè)務(wù)交流。與上海市發(fā)展改革委、商務(wù)委、農(nóng)委、綠化和市容管理局分別建立緊密合作機(jī)制，與上海市口岸辦、市衛(wèi)生局、市外辦、海關(guān)、邊檢、海事、交通港口局、民航華東管理局、機(jī)場集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)等建立了甲流疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與上海市質(zhì)量技監(jiān)局聯(lián)手推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與浦東新區(qū)政府等聯(lián)合開展面向企業(yè)的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。㈣推進(jìn)大質(zhì)檢工作機(jī)制建設(shè)。一年來，我局已為上海地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減免收費(fèi)1,550萬元，減免紡織品檢驗費(fèi)用940萬元。另外，對調(diào)整進(jìn)入法檢目錄的357個商品實(shí)行1年的寬限期，在此期間不收取檢驗費(fèi)。㈢服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。奉賢局積極宣傳區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠政策,全年共簽發(fā)各類區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠證書841份，金額達(dá)3,074萬美元，簽證數(shù)量和金額同比增長了79%和94%，幫助企業(yè)充分享受進(jìn)口國減免關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。我局主動參與地方重大工程項目建設(shè)，主動了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，采取相應(yīng)幫扶措施，并與部分企業(yè)簽署檢企合作備忘錄，對上海地區(qū)100家特大型企業(yè)實(shí)施了“一企一策”的服務(wù)措施。南匯局順應(yīng)南匯區(qū)劃歸浦東新區(qū)的重大行政區(qū)域調(diào)整政策，及時部署4項應(yīng)對措施，確保檢驗檢疫業(yè)務(wù)“不松、不斷、不亂”。機(jī)場局積極響應(yīng)上海航空樞紐建設(shè)，配合推進(jìn)國際“中轉(zhuǎn)聯(lián)程”項目，初步形成了國際中轉(zhuǎn)旅客及客機(jī)、貨機(jī)檢驗檢疫新模式。進(jìn)一步深化、細(xì)化國家質(zhì)檢總局支持浦東綜合配套改革的十四條意見，重點(diǎn)開展了生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式改革試點(diǎn)等，我局構(gòu)建了“10+6”工作機(jī)制，有效地支持了浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的開展，扎實(shí)地推進(jìn)了“全國檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)”的創(chuàng)建活動。我局認(rèn)真落實(shí)部市合作備忘錄，以服務(wù)上海世博會和浦東綜合配套改革為契機(jī)，助推上?！八膫€中心”建設(shè)。一、緊緊圍繞“保增長、促發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”這個中心，開展四個方面工作。在國家質(zhì)檢總局和上海市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，盡心、盡力、盡責(zé)地履行職能，順利完成了各項工作任務(wù)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)了新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。重點(diǎn)支持張江“藥谷”建設(shè)，積極探索改革現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管模式，在“風(fēng)險可控、可測、可承受”的前提下，在張江率先啟動進(jìn)口生物材料檢疫許可證分批核銷制度，一次審批，分批核銷，6個月內(nèi)有效，減少審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)。在外高橋保稅區(qū)、xxxx國際空港開展檢港合作、檢區(qū)合作，就保稅區(qū)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式、進(jìn)出境集裝箱集中一站式檢驗檢疫監(jiān)管模式、xxxx空港保稅倉庫檢驗檢疫監(jiān)管模式進(jìn)行探索和試點(diǎn)，提高港區(qū)的檢驗檢疫和口岸進(jìn)出效率。六是為支持xxxx會展業(yè)發(fā)展及世博會展品便利通關(guān)檢驗，在推出展會電子備案、電子自動審單，企業(yè)入境直通報檢和通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查等一系列針對國際展會管理新舉措的基礎(chǔ)上，通過與海關(guān)協(xié)作，率先在xxxx開展國際展品無紙通關(guān)模式試點(diǎn)，推動會展業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。四是對保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)跨國采購中心試行物品集中檢驗檢疫監(jiān)管模式，為外高橋保稅物流園區(qū)分撥貨物度身定制手續(xù)簡化、物流迅速、管理規(guī)范的全新檢驗檢疫監(jiān)管模式，并嘗試對保稅分撥貨物實(shí)施快捷、有效的電子化監(jiān)管。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)“一站式”、無紙化通關(guān)，加快建設(shè)xxxx口岸信息平臺建設(shè)。一是實(shí)施維修中心、物流中心檢驗檢疫監(jiān)管試點(diǎn)，對xxxx聯(lián)想電子有限公司等12家企業(yè)實(shí)施免辦“CCC”誠信企業(yè)試點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，節(jié)省物流時間。我局積極貫徹國家質(zhì)檢總局支持xxxx新區(qū)綜合配套改革的“十四條意見”，在與xxxx市政府和xxxx新區(qū)有關(guān)部門建立多層次協(xié)調(diào)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，報請國家質(zhì)檢總局拓展支持范圍和支持領(lǐng)域，批準(zhǔn)xxxx新區(qū)成為“全國檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)”，進(jìn)一步加大對xxxx新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的支持力度，將檢驗檢疫重大改革措施放在xxxx先行先試，努力打破體制和機(jī)制方面的瓶頸制約，為xxxx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。殘奧會結(jié)束后，我們還將派出人員，赴北京和青島、沈陽、秦皇島等奧運(yùn)分賽區(qū)學(xué)習(xí)借鑒奧運(yùn)保障工作方面的經(jīng)驗，走訪總局有關(guān)司局，聽取對世博會工作的要求，積極爭取總局的支持，進(jìn)一步優(yōu)化和完善我們的各項預(yù)案。五是參與xxxx市迎世博600天行動計劃，出臺了《xxxx檢驗檢疫局迎世博600天行動計劃實(shí)施方案》，全局分支業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心也分別確定了工作目標(biāo)和工作任務(wù)。四是積極參與世博前期工作。成立課題研究小組，對2010世博會期間便捷通關(guān)、安全監(jiān)管的檢驗檢疫工作模式以及檢驗檢疫突發(fā)事件應(yīng)急措施進(jìn)行初步研究，起草了《2010年世博會檢驗檢疫工作方案》并得到總局的批復(fù)。二是建立暢通的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，與世博局和相關(guān)成員單位加強(qiáng)橫向溝通，建立固定的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。一是建立2010年xxxx世博會檢驗檢疫工作機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個工作組，明確業(yè)務(wù)分工。加強(qiáng)與xxxx賽區(qū)奧組委、xxxx市藥監(jiān)局以及食品抵達(dá)目的地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，確保供奧運(yùn)食品處于全程可控狀態(tài)。八是安全管理到位：全面展開安全工作大清查，加強(qiáng)一線工作人員規(guī)范操作、安全意識教育。六是隊伍到位：選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的骨干組成奧運(yùn)專職檢驗檢疫隊伍和后備隊伍，開展專項培訓(xùn)。四是預(yù)方案到位：細(xì)化奧運(yùn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，制訂16個預(yù)方案，進(jìn)行應(yīng)急演練。二是組織到位：成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副局長為副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人組成的奧運(yùn)檢驗檢疫保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)分支機(jī)構(gòu)也成立了工作班子和隊伍。通過全方位、全天候、全力以赴地工作，我局的北京奧運(yùn)會xxxx賽區(qū)保障工作切實(shí)做到了“九個到位”。我局現(xiàn)場協(xié)調(diào)組和工作組與賽事相關(guān)部門建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時發(fā)放宣傳資料，向參賽隊聯(lián)絡(luò)官宣傳檢驗檢疫知識，定期進(jìn)行醫(yī)學(xué)巡查，定時獲取衛(wèi)生醫(yī)療信息，建立與醫(yī)療部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。按照國家質(zhì)檢總局奧運(yùn)工作部署，我局成立了北京奧運(yùn)會xxxx賽區(qū)現(xiàn)場協(xié)調(diào)組和工作組，設(shè)立了奧運(yùn)報檢專窗和專用通道,對進(jìn)口供奧運(yùn)食品設(shè)立“綠色通道”，在確保奧運(yùn)食品安全的前提下加快驗放速度。4月份以來，我局已通過xxxx電子口岸收到海運(yùn)艙單數(shù)據(jù)20萬批，接受網(wǎng)上無紙化申報16萬批，企業(yè)由此可縮短近1個工作日的檢驗檢疫申報放行時間，大量降低了人力、物力、交通成本。我局還與xxxx市電子口岸合作，開展入境貨物檢驗檢疫無紙化申報，利用xxxx電子口岸的“大通關(guān)”平臺，實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫與港口、船舶代理、貨運(yùn)代理以及收貨人的信息共享，形成檢驗檢疫無紙化電子申報、電子審單、電子抽查和電子放行的“全申報”信息化管理模式。我局從2007年底開始推廣應(yīng)用電子視頻監(jiān)管系統(tǒng)，至今，我局已在114家出口生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)查驗點(diǎn)、監(jiān)管倉庫安裝了420個“全球眼”攝像頭，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)管目標(biāo)24小時實(shí)時、不間斷監(jiān)控，并且可回放，可追溯。據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)估算，一個集裝箱從xxxx直通到蘇州將節(jié)省各項費(fèi)用400元左右，一年可為園區(qū)企業(yè)節(jié)省費(fèi)用1500萬元。我局認(rèn)真貫徹直通放行新規(guī)定，7月28日，我局與江蘇、浙江、寧波檢驗檢疫局簽署了《長三角檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作備忘錄》，協(xié)同落實(shí)直通放行規(guī)定，推進(jìn)長三角區(qū)域檢驗檢疫合作；8月13日，我局和江蘇檢驗檢疫局簽訂了《實(shí)施虛擬口岸直通放行合作備忘錄》，率先在蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)；8月20日第一批出口貨物直通放行；8月26日第一批進(jìn)口貨物直通放行；9月1日起，蘇州工業(yè)園區(qū)的5家企業(yè)正式實(shí)施直通放行，使原來需要2—3天的貨物檢驗通關(guān)流程被縮短至半個工作日內(nèi)完成，大大提高了通關(guān)放行的效率。7月22日，國家質(zhì)檢總局在滬召開“實(shí)施檢驗檢疫直通放行服務(wù)xxxx經(jīng)濟(jì)座談會”，規(guī)定除特殊貨物外，進(jìn)口貨物在口岸檢疫后，統(tǒng)一到產(chǎn)地實(shí)施檢驗；出口貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后，口岸直接核對放行。通過對典型案例的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和工作能力，對保障和提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量也起到了積極作用。在日常事件處置完成后，注意總結(jié)，及時編寫執(zhí)法案例分析，一是提煉出一些執(zhí)法方面的好經(jīng)驗、好做法，二是對其中發(fā)現(xiàn)的一些業(yè)務(wù)質(zhì)量問題進(jìn)行剖析，提出糾正改進(jìn)的建議。積極從外部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題，進(jìn)行調(diào)查分析，要求分支機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)此方面業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的提高。注意認(rèn)真做好業(yè)務(wù)投訴受理和處理工作，今年110月，共受理各類業(yè)務(wù)投訴29件，全部在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)查和處理；實(shí)名投訴的，均按時回復(fù)投訴人，投訴人未就處理過的問題再次投訴。選擇部分有一定代表性的專項業(yè)務(wù)或工作，請各分支機(jī)構(gòu)先行自查，形成報告報xxxx局后，再進(jìn)行抽查，對全局的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行一次較為深入的大檢查。針對進(jìn)口不合格貨物后續(xù)處理的業(yè)務(wù)重大事項，專門組織了一次專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)存在工作時限、執(zhí)法有效性，對違法行為該立案不立案等方面的問題，并以專報報局領(lǐng)導(dǎo)。要求各分支機(jī)構(gòu)均要形成日常的工作質(zhì)量的自查和自糾制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)。六、開展日常稽查，狠抓工作質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門、機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的檢查與監(jiān)督。完成了對590家出口木制品及家具企業(yè)的注冊登記工作，對122家玩具企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，對716家服裝企業(yè)的考核工作。專項整治中，出口家具抽樣588批，不合格31批，%；出口玩具抽樣871批，不合格11批，%；出口服裝抽樣235批，不合格20批，%；出口防真飾品抽樣20批，不合格5批，合格率75%；出口油漆涂料抽樣6批，不合格0批，合格率100%。自專項整治行動開展以來，全局上下分工明確、同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，“四個100%”的總體目標(biāo)順利完成。并積極組織《檢驗檢疫行政處罰自由裁量細(xì)則》的研究，為進(jìn)一步規(guī)范處罰工作，提高執(zhí)法工作的合理性做好準(zhǔn)備。我局積極發(fā)動一線執(zhí)法人員，撰寫案例分析。在國家質(zhì)檢總局、外交部的支持幫助下，我局由主要負(fù)責(zé)人親自指揮，反復(fù)與奧領(lǐng)事館進(jìn)行交涉，積極向有關(guān)人員宣貫我國相關(guān)法律法規(guī)，終于使得當(dāng)事人認(rèn)識到將未經(jīng)檢驗檢疫的寵物帶離監(jiān)管區(qū)的行為是違反中國法律法規(guī)，并對此表示歉意，同時積極配合我檢驗檢疫人員對此事進(jìn)行妥善處理。針對這一情況，我局加大打擊力度，對涉案情況特別嚴(yán)重的這2家企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，以整頓此方面的管理秩序。隨著檢驗檢疫工作重要性的凸現(xiàn)，偽造、買賣、使用假冒檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志的案件呈上升之勢。撤銷代理報檢企業(yè)資格1家，撤銷報檢員資格3人，暫停報檢員資格2人。㈠堅持貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是建立舉報獎勵制度，對查明屬實(shí)、提供重要線索的人員，將要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。三是高度重視各類舉報，初步建立和落實(shí)舉報獎勵制度。二是建立健全明查暗訪制度。充分發(fā)揮技術(shù)中心和業(yè)內(nèi)外專家的作用，充分利用先進(jìn)的檢測技術(shù)手段，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生過的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，對食品和關(guān)系人身安全的重要消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險分析，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵監(jiān)管對象和關(guān)鍵監(jiān)管區(qū)域，對重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和加嚴(yán)檢驗，把有限的執(zhí)法資源、技術(shù)資源用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。在此基礎(chǔ)上以食品原料和食品添加劑為監(jiān)管重點(diǎn)，建立長效監(jiān)管制度?！叭箚栴}奶粉事件”發(fā)生后，我局積