【正文】 供堅強有力保證。一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有從根本上得到遏制。同時，在市紀委三屆九次全會上，縣紀委監(jiān)察局榮獲“問責問廉問效先進集體”和“推行反腐倡廉五項制度工作先進集體”；云巖鎮(zhèn)、壽峰鄉(xiāng)榮獲“推行反腐倡廉五項制度工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣工療辦榮獲市級人民群眾滿意服務窗口；英旺鄉(xiāng)財政所等九個站所榮獲市級人民群眾滿意基層站所。認真貫徹落實中央紀委9號、10號文件精神，對縣直部門紀檢監(jiān)察機構實行了統(tǒng)一管理，成立了六個紀工委，紀檢監(jiān)察機關人員編制、辦公場所、工作經(jīng)費、裝備設施配備和職級待遇得到了基本落實。扎實開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，深入學習王瑛先進事跡，建立了紀檢監(jiān)察干部“四讀兩談一評”學習制度，安排18名紀檢監(jiān)察干部赴中央黨校、省委黨校和市紀委學習培訓。全年共開展執(zhí)法監(jiān)察380余次，查處案件117件，挽回經(jīng)濟損失40余萬元，依法逮捕4人。全年共實施工程招投標14項，總投資5076萬元，其中進入市交易市場招標6項，投資總額4139萬元；按規(guī)定縣級招標8項，投資總額937萬元。對26個單位進行了重點檢查，共取締小金庫4個，對一個單位實施了“一票否決”。對10個單位違規(guī)使用資金和管理不規(guī)范等問題進行了及時糾正和處理。（十）對各項制度落實情況進行監(jiān)督檢查。制定了《宜川縣重點項目考核辦法》、《宜川縣領導干部離任交接管理辦法（試行）》，建立了科級干部和科級后備干部廉政檔案。以“反腐倡廉制度建設新年”活動為契機，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新，形成了一批行之有效的反腐倡廉制度。全面推行“黨務、政務、村務”公開制度，全縣202個村委會累計開展政務和村務公開2700余次，對35個村委會主任任期和離任經(jīng)濟責任進行了專項責任審計，查糾違規(guī)金額6萬元，對10個村的11名農(nóng)村基層黨員干部違紀違規(guī)行為進行了查處。（八）農(nóng)村基層黨風廉政建設不斷深入。抽調(diào)各方代表召開座談會13次，發(fā)放問卷調(diào)查800份，征集意見23條，發(fā)出整改建議書23份，并迅速予以糾正，成效明顯。對惠農(nóng)資金實行了“一折通”。糾正群眾投訴8起，查處公路執(zhí)法不規(guī)范問題8件，對5名工作人員進行了警示訓誡。嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購價格政策，大力推行醫(yī)療和藥品價格公示、住院病人“一日清單”和“門診費用查詢”制度,有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。共查處非法辦學機構9個，發(fā)整改通知書11份，有效遏制了亂辦班、亂補課行為。（七）一些損害群眾利益的突出問題得到有效治理。全縣202個村民監(jiān)督委員會全部完成了選舉、掛牌、人員培訓和考試等，共產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會主任202人，委員406人，落實了工作職責及相應待遇。全縣各級各部門全面推行了群眾點名接訪制度，共受理點名接訪33件，召開信訪聽證終結會3次，合理請求得到妥善解決，涉及工作人員責任的及時進行了追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對202名村監(jiān)委會主任進行了任前考試，399名村支書、村主任進行了任中廉政考試。三是領導干部任前、任中廉政法規(guī)考試深入推進。二是全面推行黨政主要領導干部向紀委全委會述責述廉述效制度。一是黨風廉政建設責任制工作報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”全面貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察機關堅持把懲防體系建設工作納入目標責任考核范圍，作為領導班子和領導干部工作實績評定的重要內(nèi)容，強化督查指導，嚴格責任追究，全縣懲防體系建設呈現(xiàn)整體推進態(tài)勢?？h委召開專題常委會議，對縣委制定的《實施辦法》進行了專題研究。全縣各級圍繞重點項目和重點工作共組織實施預警談話120人次，實施“三問”86人，其中問責60人、問廉2人、問責問廉8人，問責問效16人，給予批評糾正16人，警示訓誡53人。派駐了6個“三問”工作組，對縣委、縣政府確定的38個重點項目進行了重點“三問”，通過實施“三問”，確保了項目建設的高標準、高質(zhì)量完成。（四）問責問廉問效工作不斷深化。切實加強對基層辦案工作的指導，堅持鄉(xiāng)案縣審，確保案件質(zhì)量。（三）案件查處力度持續(xù)加大。共實施領導干部重大事項報告613名，召開專題民主生活會600余場次，對領導干部離任交接工作進行了規(guī)范。以《宜川廉政網(wǎng)》、《宜川紀檢監(jiān)察》為主要平臺，刊發(fā)紀檢監(jiān)察工作信息1400余條；在市級新聞媒體發(fā)表稿件累計239篇、省級32篇、中央級18篇，充分展示了我縣反腐倡廉建設成效。（二）對領導干部廉政教育不斷加強。調(diào)整充實了黨風廉政建設和反腐敗工作相關的8個領導小組，建立縣紀委副科級以上領導聯(lián)系點制度，層層簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，形成了一級對一級負責，一級促一級抓落實的責任網(wǎng)絡體系。一、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧2009年，在市紀委和縣委的正確領導下，全縣各級紀檢監(jiān)察機關全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以繼續(xù)深化“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設主題教育為載體，以推行反腐倡廉“五項制度”為突破口，積極創(chuàng)新，狠抓落實，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成效，為建設富裕、生態(tài)、文明、和諧新宜川提供了堅強的政治保證和紀律保證。同志們，新形勢交給我們新任務，新要求帶給我們新動力。要正確樹立容錯糾錯的政治導向，依紀依規(guī)開展紀律審查工作，寬容無意過錯，鼓勵擔當有為，推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新爭優(yōu)，形成寧陜特色，力爭得到上級肯定和推廣。市紀委提出的“創(chuàng)爭出”，對于貫徹落實省委三項機制，具有重要的載體作用?？h委也制定了相應的“三個辦法”，結合實際對我縣貫徹落實省委“三項機制”進行了細化、量化，提出了有針對性的舉措。今年，省委出臺了鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。要進一步強化工作措施，夯實工作責任，充分發(fā)揮黨風廉政建設聯(lián)系點的作用，通過“常委包抓、部門聯(lián)動、各鎮(zhèn)協(xié)同”的方式和“每月匯總、季度通報、末位約談”的措施，確保查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題力度不減、尺度不松、位次不降。對反映扶貧領域、脫貧攻堅工作中涉嫌違紀問題的信訪舉報，要認真梳理研判，及時交辦督辦，重點問題線索實行縣紀委直接查處，復雜問題通過縣紀委協(xié)查和辦案協(xié)作區(qū)查處。現(xiàn)在已經(jīng)是十月下旬，完成市紀委既定的目標任務，時間非常緊迫，任務極其艱巨。在工作規(guī)范化方面，要重點圍繞市紀委調(diào)研督導組反饋的問題和我們自查出的問題，徹底整改，保障在審查程序、案卷資料管理上的規(guī)范。在設施標準化方面，要建立健全日常管理制度，提高談話室和辦案設備的使用效率，凡是涉及到鎮(zhèn)紀委接受審查的人員，一律要在談話室進行，嚴禁在談話室從事與紀律審查無關的活動。推進“三化”建設，是夯實基層紀律審查工作基礎、提升工作質(zhì)量、保障辦案安全的重要舉措，也是推動解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的基礎保障。因此，作為紀檢監(jiān)察機關，我們一定要協(xié)助、督促所在黨組織用好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀的新常態(tài)貫穿到紀律審查、干部監(jiān)督、權力制約、為民服務等各個環(huán)節(jié)。特別是紀委、紀檢組要切實轉變執(zhí)紀理念，在線索處置、執(zhí)紀審查、審理等各個環(huán)節(jié)，都要抓早抓小、層層設防，達到無病預防、小病早治的目的，最大限度的減少第三種、第四種形態(tài)。對一些傾向性、普遍性問題，要動輒則咎，及時給予紀律處分或組織處理，警醒其懸崖勒馬，防止小問題演變成大錯誤，達到治病救人的目的。在加大執(zhí)紀審查工作力度的同時，要準確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，正確處理“樹木”和“森林”的關系，以“嚴管”體現(xiàn)“厚愛”。當前，我縣在紀律審查工作中面臨的嚴峻形勢，不僅是不進則退，更是慢進也是退，稍有松懈就會喪失工作主動權，造成極其被動的局面。三要加強對違反組織紀律行為的審查，突出違反個人重大事項報告規(guī)定、談話函詢不如實說明情況等問題。一要加強對違反政治紀律行為的審查，嚴查妄議中央的問題，重點抓住大是大非，防止政治上的自由主義；要嚴肅審查團團伙伙的行為，倡導正常的同志關系；還要重點審查對抗組織的行為，對于在巡視巡察期間打探涉及個人的內(nèi)幕消息，一律以對抗組織審查對待。（三）加大紀律審查力度，用好“四種形態(tài)”。要抓住重點時間和節(jié)點，大力整治違規(guī)收送禮金、公款吃喝、發(fā)放津補貼、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題，嚴肅查處頂風違紀行為，通過嚴肅的紀律約束，引導和樹立正常、清朗的社會風氣。大家要以此為戒，保持清醒頭腦。比如最近曝光的國家食品藥品監(jiān)管總局應急管理司原司長毛振賓，在培訓期間晚上組織宴請，并將相關費用計入培訓費以公款結算，受到黨內(nèi)嚴重警告處分并被免去職務。但是，我們也要清醒的看到，在當前的持續(xù)高壓態(tài)勢下，“四風”問題出現(xiàn)了一些新動向、新特點，主要是由明變暗、由面上轉入地下、由公開轉為隱蔽，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。通過近幾年持續(xù)正風肅紀，全縣各級黨政機關的作風建設有了明顯改善黨，這次市紀委調(diào)研督導組通過實地查看和了解，也對我們干部作風的持續(xù)轉變給予了充分肯定。下一步，我還要專門安排時間，對督導檢查情況進行抽查、核查，對督導巡查走過場、整改落實不到位的，一律實施問責。從今天開始，縣紀委各聯(lián)點常委要經(jīng)常到包聯(lián)的鎮(zhèn)、部門以及分管室進行督導檢查，督查內(nèi)容包括此次市紀委專項督查反饋的問題；鎮(zhèn)紀委要在認真開展整改工作的同時，積極協(xié)調(diào)和協(xié)助鎮(zhèn)黨委要到所轄站所開展檢查，確?；鶎狱h支部也能嚴格落實全面從嚴治黨的要求，從基層一線把清風正氣樹起來。在此基礎上，我們還要根據(jù)實際情況對進一步細化、量化，研究過硬、管用的具體措施，確保責任明晰、問責有力、追責有據(jù)。請大家反思！今后，對措施不力、工作滯后、影響全局進展的，要堅決實施問責，誰的地方出了問題，堅決追誰的責，絕不含糊、絕不姑息、絕不手軟、絕不護短！三要進一步強化工作措施，真正使“兩個責任”落地生根。這是發(fā)生在我們身邊活生生的例子，希望引起大家的警醒。對具體的工作而言，我們的問責就是要圍繞落實“兩個責任”、圍繞落實全面從嚴治黨政治責任進行。今年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，緊緊圍繞誰來問責、問什么責、怎么問責等基本問題，對黨內(nèi)問責的主體、對象、原則、情形、程序進行了明確規(guī)定，為我們開展好黨內(nèi)問責提供了重要遵循。二要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以嚴肅的問責倒逼“兩個責任”落實。在這里，我再強調(diào)一點，各級紀檢監(jiān)察機關和機構一定要聚焦中心任務，明確職責定位，堅守責任擔當，切實履行好監(jiān)督職責問責職責。越是強調(diào)黨委的主體責任，對紀委的工作越是提出了更高的標準和更嚴的要求，這也是辯證的關系。黨委能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設的實際成效。對主體責任和監(jiān)督責任的認識不到位，必然會導致責任不清、落實不力、缺位失位。一要正確把握主體責任和監(jiān)督責任的關系，防止因認識不到位導致工作缺位。第三個方面，凝心聚力抓好第四季度工作。請大家務必引起高度重視！上述問題，都帶有一定的普遍性，在個別鎮(zhèn)和部門還表現(xiàn)的比較突出。突出表現(xiàn)在案源線索來源渠道窄，一些紀檢監(jiān)察機構和干部“坐等靠”思想嚴重，習慣于被動受理信訪舉報，滿足于對一些浮在面上的問題的核查，對深層次的腐敗違紀問題不敢觸碰，不愿主動查找問題線索，看似這只是缺乏擔當?shù)谋憩F(xiàn)，但是說到底，這也是政治問題。這個責任，是誰也承擔不起的?，F(xiàn)在，各縣區(qū)都在競相趕超，我們稍微松懈，就會滑到倒數(shù)第一，這是絕對不能出現(xiàn)的。三是整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題還有很大差距?？v向看，我們的辦案數(shù)字逐年上升，特別是去年以來，較往年有了大幅提升；但橫向比，與兄弟縣區(qū)還有很大差距，1至9月我縣紀律審查工作立案總量70件，排名第十，排名第一的是漢濱區(qū)145件。個別鎮(zhèn)紀委和紀檢監(jiān)察機構“三轉”還不徹底，有的紀檢監(jiān)察干部還在兼職紀檢監(jiān)察和中心工作以外的其他業(yè)務工作；鎮(zhèn)紀委談話室使用不符合要求，有效使用率偏低，造成資源浪費；一些紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查水平不高，紀律審查程序不規(guī)范、案卷資料不完善，所辦案件不一定能夠完全經(jīng)得起歷史的考驗。從目前的工作情況來看，我們在“三化”建設、紀律審查、整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題等方面，離市紀委的要求、和兄弟縣區(qū)的進展相比，還有很大差距，特別是從昨天市紀委調(diào)研督導組在重點工作督查反饋會上通報的情況看，我們的工作還存在一些亟待改進的地方。巡視整改工作得到省紀委和市委郭青書記的肯定，縣紀委先后榮獲全市紀律審查工作先進集體、宣教工作先進集體。把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為執(zhí)紀審查的重點，處置問題線索45件，初核38件，立案31件，給予黨政紀處分15人，誡勉談話和組織處理13人。今年以來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中省市紀委六次全會和縣委十四屆十次全會精神，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，緊緊聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)發(fā)力正風肅紀，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。全縣各級紀檢監(jiān)察機關和干部，要認真學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市紀委的部署要求上來，迅速對今年各項工作認真開展一次“回頭望”，采取有力措施查不足、補短板、抓落實，確保年初縣紀委部署的工作任務全面完成。要結合貫徹落實“三項機制”，完善“創(chuàng)爭出”考核機制，引領和激勵各級紀檢監(jiān)察機關聚焦主責主業(yè)，全面沖刺目標任務。五要認真落實“三項機制”，堅持不懈“創(chuàng)爭出”。緊緊圍繞“四個重點”加大執(zhí)紀審查力度，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設防、動輒則咎。要認真貫徹《準則》和《條例》，把違反八項規(guī)定精神行為列入紀律審查重點，對不收手、不知止的一律從嚴查處，典型案例一律點名道姓通報曝光，越往后執(zhí)紀越嚴。各級紀檢監(jiān)察機關要用好問責追責這把利劍，以嚴肅問責倒逼“兩個責任”落實。一要牢牢牽住“兩個責任”這個牛鼻子。傳達學習上述會議精神，通報全市前三季度查處群眾身邊不正之風和腐敗問題及紀律審查工作，安排第四季度工作。（四）全市紀檢監(jiān)察工作會議精神。要全面落實習近平總書記的重要講話和中央紀委六次全會精神，突出問題導向，增強監(jiān)督實效，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。派駐機構與駐在部門的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，派駐機構的首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，派駐監(jiān)督的重點對象是駐在部門領導班子及領導干部。派駐機構全覆蓋是一次內(nèi)涵深刻的改革，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組織制度創(chuàng)新，有利于加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發(fā)生。8月24日省紀委召開派駐機構改革工作會議，郭永平書記提出三項要求。要嚴格執(zhí)行中央和省委關于嚴肅換屆紀律的要求，嚴厲整治選人用人上的不正之風，營造良好換屆環(huán)境。認清容錯糾錯的前提是嚴格遵規(guī)守紀，目的是保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成按規(guī)則辦事的政治