【正文】 強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。二是嚴(yán)格保護耕地，切實加強耕地保護執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發(fā)糧食直補、糧種補貼等一切政策性的補貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費。一是加大政策法律宣傳力度。四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議從調(diào)查情況分析，為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。三是無公證。二是合同不規(guī)范。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費低，全縣土地流轉(zhuǎn)費用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。究其原因，一是土地資源分散。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經(jīng)營權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費的現(xiàn)象十分普遍。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機制,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴(yán)重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)管理機制不健全。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足流轉(zhuǎn)市場化機制不健全。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認為除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因為擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費改革負擔(dān)減輕自己耕種。四是不急于轉(zhuǎn)出。三是不忍心轉(zhuǎn)出。二是不必要轉(zhuǎn)出。一是不愿意轉(zhuǎn)出。我們要推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。另一方面，進城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營權(quán)，從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動力。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機耕率和機收率分別達到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實行機械化耕作。”（二）加強了農(nóng)田水利建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進一步集中。甘棠、藕團、新廠、艮山口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟作物的種植，土地效益增值明顯。流轉(zhuǎn)土地用途增值。四是集體入股。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴大，%%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。全縣各級各部門高度重視，積極引導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務(wù)指導(dǎo)，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達數(shù)百戶，說明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營大戶帶動增多。其中轉(zhuǎn)包面積 ，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 %， %，%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，包括用材林19萬畝；，％，%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個行政村1517個組9709余農(nóng)戶，％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為我們一直思索的問題。此外，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在稅、信貸、土地、進出口經(jīng)營權(quán)等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業(yè)和基地的快速健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。要把搞好配套服務(wù)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的重要一環(huán)，圍繞實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，抓好規(guī)范完善，對現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機制，增強發(fā)展的活力，通過大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬戶聯(lián)手闖市場，共同抵御市場大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和國際國內(nèi)市場之間架起聯(lián)系的橋梁，已成為推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、現(xiàn)代化的必然選擇。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，只有使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。一要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，促進龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體。（七）不斷加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展足夠空間。（六）不斷強化農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，架起通向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的督促檢查，實行單項考評與綜合考評相結(jié)合，將土地流轉(zhuǎn)工作納入年度綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，形成加快推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的合力。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程中，采取 “一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標(biāo)責(zé)任制，強化部門責(zé)任，共同推動土地流轉(zhuǎn)工作。重點加快出臺打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。兌現(xiàn)各種獎勵扶持政策，加大支農(nóng)資金整合力度，各級政府應(yīng)鼓勵和扶持土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶，財政應(yīng)撥出?？钤O(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，重點用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶；金融部門應(yīng)制定有關(guān)信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款；國土部門應(yīng)免收土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關(guān)用地手續(xù)費用。以中職校為平臺，強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，集中培養(yǎng)有一技之長的外出務(wù)工人員，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。（五）確保四個到位，為加快土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。重點引導(dǎo)集中連片開發(fā)特色作物種植，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。三是鼓勵經(jīng)濟能人帶動流