【正文】 建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，核實、通報流動人口婚育變動及避孕節(jié)育情況，做好流動人口計劃生育統(tǒng)計工作，以便有的放矢地做好流動人口計劃生育日常服務和管理工作，維護其合法權益。這里的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處既包括現(xiàn)居住地，也包括戶籍所在地。本條第一款明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處是本轄區(qū)流動人口計劃生育工作的責任主體，是流動人口計劃生育服務管理工作的直接承擔者，其職責是：貫徹落實流動人口有關法律法規(guī)以及各項管理措施；開展人口和計劃生育宣傳教育；出具和查驗婚育證明；組織提供計劃生育技術服務，保障免費技術服務項目的落實等。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息?！稐l例》第九條、第十一條對于相關部門的具體職責做出了明確規(guī)定。流動人口計劃生育工作是流動人口服務和管理的重要組成部分，因此人口計生部門承擔的流動人口計劃生育服務管理工作，需要與各部門一起，共同推進，綜合治理。本條第三款明確了縣級以上相關部門在流動人口計劃生育工作中的職責。與修改前相比，《條例》進一步明確了國家人口計生委在流動人口計劃生育管理工作中的主要職責。本條第一款明確了國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）是全國流動人口計劃生育工作的主管部門?？h級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。第五條 國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規(guī)劃并組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。三是“戶籍所在地人民政府予以配合”，這是《條例》對1998年《辦法》關于工作原則的補充和完善，是指流動人口戶籍所在地人民政府應在職責范圍內配合現(xiàn)居住地做好相應的服務和管理工作，如督促流動人口在外出前辦理婚育證明、落實避孕節(jié)育措施，加強與現(xiàn)居住地的聯(lián)系溝通，落實有關獎勵優(yōu)待，協(xié)助查處違法行為等。二是“以現(xiàn)居住地人民政府為主”，本著實事求是的原則，針對流動人口務工、就業(yè)、居住、遷移的新特點，由現(xiàn)居住地負責流動人口計劃生育日常管理和服務工作更符合實際，更有利于保障流動人口計劃生育和生殖健康權益。一是戶籍所在地和現(xiàn)居住地“共同負責”，是指在流動人口計劃生育服務和管理工作中，現(xiàn)居住地和戶籍地負有共同責任，應在各自職責范圍內做好相應的管理和服務工作。本條明確了流動人口計劃生育服務和管理的工作原則包括以下三方面含義：一是兩地共同負責；二是以現(xiàn)居住地為主；三是戶籍所在地配合。第四條 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。流動人口計劃生育目標管理內容一般包括宣傳教育、信息管理、生殖保健、部門配合、權益保護以及人財物保障等。三是實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行評估、考核和監(jiān)督。流動人口計劃生育工作涉及多個部門，由于各個部門陸續(xù)推出改革新舉措，企事業(yè)單位配合政府做好流動人口計劃生育服務管理工作的自覺性和參與度不同，特別是相關社會經濟政策的制定和完善，有必要建立政府負責、社會參與、部門協(xié)作、齊抓共管的長效工作機制，指導相關部門履行綜合治理職責和維護公民權益的責任。因此，根據(jù)中央《決定》和《條例》立法精神，應當在地方各級人口和計劃生育部門設立流動人口計劃生育工作機構，配備人員，并將流動人口納入常住人口總數(shù)，從經費上予以保障。《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22號，以下簡稱中央《決定》）指出“完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員”。經濟社會發(fā)展規(guī)劃是縣級以上地方人民政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，將流動人口計劃生育工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理配置公共資源，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務均等化，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展。據(jù)此，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府是流動人口計劃生育工作的主體，應履行以下領導責任：一是將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障。流動人口自身的特點決定了流動人口計劃生育工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要齊抓共管，綜合治理。實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。對于因婚姻遷移異地居住的人員，一般應視為現(xiàn)居住地的戶籍人口提供有關服務和管理。如果設定異地居住的時限，可能會出現(xiàn)服務和管理的“真空”，給現(xiàn)居住地或戶籍所在地推諉服務和管理責任提供可能。這樣規(guī)定，主要是從實際出發(fā)，考慮到現(xiàn)實中很多城市戶籍居民生活和工作分別在同一城市不同城區(qū)的情況，這一部分人群仍應當作為戶籍人口管理和服務，因此不適用《條例》。這種情況涉及兩個方面內容：一是異地居住的原因是：因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友，二是異地居住，在完成以上事由后將返回戶籍所在地居住。（四）除外情況。關于“成年”，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第十一條規(guī)定，“18周歲以上的公民是成年人”。這是《條例》關于適用人群的年齡限定。當然，現(xiàn)實中，對于一個具體對象“以工作為目的”和“以生活為目的”并不總是能分開界定的。（二）“以工作、生活為目的異地居住”，這是對流動人口流動目的的界定。對于同一縣（市、區(qū)）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內流動，以及跨國（境）的流動，不是《條例》所稱的流動人口，不適用《條例》。（一）“離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)”，是指流動人口流動地域上的變化。本條對“流動人口”概念從流動空間、目的以及人員年齡三個方面進行了界定：（一）離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)；（二）以工作、生活為目的異地居??；（三）成年育齡人員。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。（三）法規(guī)名稱本次修訂中，依照《行政法規(guī)制定程序條例》關于行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”的規(guī)定，將“辦法”改稱為“條例”。（二）立法依據(jù)《條例》的立法依據(jù)是《人口與計劃生育法》。新時期流動人口計劃生育工作總的思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國和構建社會主義和諧社會的總體要求，落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）、中央《決定》等有關文件精神，以維權為主線，以落實部門責任、推進綜合管理為重點，明確戶籍地和現(xiàn)居住地責任，規(guī)范管理行為，加大服務力度，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權益，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。中央《決定》把“不斷完善流動人口管理服務體系”作為新時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務之一，強調“建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制”。（一）立法宗旨《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）立法宗旨是，加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平。第一條 為了加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，制定本條例。1998年《辦法》頒布實施以來，全國有23個省（區(qū)、市）出臺了流動人口計劃生育地方法規(guī)或者政府規(guī)章，為提高流動人口計劃生育服務管理水平起到了積極的促進作用。1991年12月26日，經國務院批準，以國家計劃生育委員會主任令的形式頒布了行政法規(guī)《流動人口計劃生育管理辦法》。流動人口的主體是農民工，年齡構成輕，60%以上處于15至35歲之間的生育旺盛期，已婚育齡人員占有很大比例，服務管理難到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已經成為穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。人口流動對于建立市場經濟體制，促進勞動力資源的合理配置，解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。要充分發(fā)揮群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用，努力形成部門齊抓共管、群眾廣泛參與的流動人口計劃生育工作新局面。各級人口計生部門要認真研究制訂貫徹落實《條例》的工作方案，把學習宣傳、貫徹落實《條例》納入重要議事日程和重大事項的監(jiān)督檢查范圍。各級人口計生部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調，建立信息通報制度，促進政策銜接，推動信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。要嚴格依法行政，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范流動人口計劃生育服務和管理秩序，切實維護群眾合法權益。依據(jù)國家法律規(guī)定，結合實際強化流動人口計劃生育綜合管理、計劃生育便民服務、獎勵與社會保障等方面內容。以學習貫徹為契機，進一步樹立以人為本的工作理念，堅持依法行政，便民維權，切實做好流動人口計劃生育服務管理工作。二十、加強領導，做好《條例》的貫徹落實工作貫徹落實《條例》是實施依法治國基本方略、落實《人口與計劃生育法》的要求，是全社會的共同責任。流動人口社會撫養(yǎng)費的征收主體、征收標準、征收方法等問題按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。其經費范圍主要有：技術服務、宣傳教育、日常管理、信息統(tǒng)計和管理、考核評估等。為切實解決流動人口計劃生育服務管理經費保障不足的問題，《條例》按照《人口與計劃生育法》、中央《決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）等法律和文件精神，在第三條、第十七條第二款中明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應提供必要的保障；流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規(guī)定予以保障。十八、《條例》對流動人口計劃生育工作經費的具體規(guī)定經費不足、經費安排缺乏制度保障，是長期以來基層反映較多的主要難點問題。按照建設服務型政府的要求，遵循最大程度地方便管理相對人的原則，《條例》取消了《辦法》中由流動人口本人寄送相關信息義務的規(guī)定，明確規(guī)定通報、核實流動人口計劃生育信息是兩地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的主要職責。為維護流動人口的生育權利，《條例》將《辦法》中育齡夫妻在現(xiàn)居住地生育需持戶籍所在地生育證明材料，修訂為育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。2003年，國家計生委部門規(guī)章《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》規(guī)定，流動人口擬在現(xiàn)居住地生育第一個子女可在當?shù)剞k理生育登記。（二）流動人口實行計劃生育的義務1．辦理、提交婚育證明；2．自覺落實避孕節(jié)育措施；3．接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理，具體為如實提供信息，并按要求進行登記；參加計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關培訓；接受現(xiàn)居住地組織的免費孕檢等計劃生育技術服務；辦理生育服務登記；繳納社會撫養(yǎng)費等。十五、用人單位的主要職責根據(jù)《人口與計劃生育法》的有關規(guī)定，《條例》在原《辦法》的基礎上，對與流動人口形成勞動關系的用人單位的職責進行了補充，明確規(guī)定，一要依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待；二要接受所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。十四、房屋租賃機構、房屋出租（借）人、物業(yè)服務企業(yè)的主要協(xié)助義務物業(yè)服務企業(yè)、房屋租賃機構作為近年來新興的服務管理企業(yè)，對流動人口信息采集將起到越來越重要的作用。十二、相關部門的主要工作職責《條例》根據(jù)《人口與計劃生育法》、中央《決定》等法律、文件的有關規(guī)定，結合各地工作實際和創(chuàng)新經驗，對相關部門的職責做出如下規(guī)定：1．各相關部門應結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度；2．及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理相關登記和相關證照等工作中了解到的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。十、流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責1．開展人口和計劃生育宣傳教育；2．出具婚育證明，辦理計劃生育證明材料；3．與流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實流出人口計劃生育信息。戶籍地應充分發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，配合現(xiàn)居住地做好相應的服務管理工作。要求兩地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間要建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。兩地協(xié)作配合要在落實流入地責任，強化屬地管理；落實流出地責任，加強源頭管理的基礎上進行。因此，《條例》從完善管理原則入手，根據(jù)現(xiàn)居住地和戶籍所在地工作的不同特點，從管理、服務、維權等方面，在相關的條款中加以明確。為妥善解決兩地推諉問題，國家人口計生委于2003年出臺了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，對兩地職責作出了明確規(guī)定。10年來，各地積極采取措施落實以現(xiàn)居住地管理為主的原則，取得了積極進展。”這一規(guī)定也為加強部門協(xié)作，提高工作效率提供了依據(jù)。流動人口計劃生育服務管理既涉及戶籍所在地，又涉及現(xiàn)居住地，既涉及人口計生部門，又涉及其他相關部門，加強信息管理、實現(xiàn)信息共享至關重要?！边@一規(guī)定對于保證重點人群婚育信息的有效傳遞，實現(xiàn)兩地服務管理的有效銜接，保障流動人口合法權益將起到積極的促進作用。實踐證明，要求流動人口辦理婚育證明，一方面有助于戶籍地掌握流出人口信息，另一方面為現(xiàn)居住地掌握流入人口情況提供客觀依據(jù)。但是，下列人員除外：(一)因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。因此，所有流動成年育齡人員都應當依法享有實行計劃生育的有關權利，承擔有關義務。《條例》的各項規(guī)定基本涵蓋了流動人口計劃生育服務管理最主要、最核心的內容，其主要內容凸顯出《條例》服務大局的總體思路，責權明晰的管理原則，綜合治理的工作要求，便民維權的工