【正文】 警(見圖1).(2)如遇緊急情況(滑坡,水庫山塘潰壩等)村可直接報(bào)告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機(jī)構(gòu),并可直接發(fā)布預(yù)警信號,在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作(見圖2).:根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(如語音電話,手機(jī)短信等),報(bào)警信號(如信號彈,報(bào)警器等)。(2)當(dāng)上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災(zāi)害,應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。水庫及山塘水位監(jiān)測信息。暴雨洪水監(jiān)測信息。 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況。 ,泥石流溝及滑坡治理,病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固, 危險(xiǎn)區(qū),安全區(qū)的劃分 劃分原則危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪,泥石流,滑坡,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋,溝口,河灘,陡坡下,低洼處和不穩(wěn)定的山體下。 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 調(diào)查,收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況,分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū),描述典型山洪災(zāi)害。 區(qū)域內(nèi)的地形地貌,地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性, 經(jīng)濟(jì)社會情況 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況,人口數(shù)量及分布情況。確定轉(zhuǎn)移安置的人員,路線,方法等,擬定搶險(xiǎn)救災(zāi),災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施,安排日常的宣傳, 縣級防汛指揮部門負(fù)責(zé)組織編制縣級預(yù)案,并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 預(yù)案審批 縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批, 預(yù)案有效期一般為3～5年,每隔3～5年修訂一次, 基本情況 自然情況 河流分布情況。確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村級防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)。建立監(jiān)測通信和預(yù)警系統(tǒng),確定預(yù)警程序和方式,根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。確定縣級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員。 落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制,分級管理責(zé)任制,分部門責(zé)任制,技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。 有關(guān)規(guī)程, 編制原則 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。第二篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱目 錄 1 總 則 編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪,泥石流,滑坡等對人民生命,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,以有效防御山洪災(zāi)害,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生, 編制依據(jù) 《中華人民共和國防洪法》,《中華人民共和國水土保持法》,《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律,法規(guī),各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī),條例及規(guī)定。（三）預(yù)案的演練預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進(jìn)行演練，磨合、協(xié)調(diào)預(yù)案的運(yùn)作，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過持續(xù)改進(jìn)，使之不斷完善。當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要求村民能迅速采取某些行動或遵從責(zé)任人的指揮，因此，要結(jié)合預(yù)案向村民普及防災(zāi)減災(zāi)知識，無數(shù)個(gè)救災(zāi)案例說明，人民群眾掌握了科學(xué)的救災(zāi)知識對提高自救、他救的能力是十分重要的。③救援隊(duì)伍培訓(xùn)。預(yù)案培訓(xùn)的范圍應(yīng)當(dāng)包括：①政府部門的培訓(xùn)。通過對預(yù)案的宣傳，讓當(dāng)?shù)氐娜罕姸贾溃镜氐臑?zāi)害隱患點(diǎn)，易發(fā)災(zāi)情的種類、時(shí)間和危害性，知道避災(zāi)場所和避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線、方法。一是向全社會公布，廣而告之，使公眾能 全面了解和掌握，并積極參與。（一）預(yù)案的宣傳預(yù)案操作性、實(shí)用性很強(qiáng)，且搶險(xiǎn)救災(zāi)工作均需要廣大公眾的大力支持和積極參與。危險(xiǎn)區(qū)用紅色表示，安全區(qū)用藍(lán)色表示，轉(zhuǎn)移箭頭用黃色表示。鄉(xiāng)、村、組、公路、鐵路、河流、水利工程、重要企業(yè)、水文雨量站點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)等必須標(biāo)注。使用軟件為AutoCad，也可用其它軟件?！熬幹茊挝患皶r(shí)間”：字體為楷體、大小為小二。編制格式要求（1）字體要求 ①封面“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”：字體為楷體、大小為一號字、加粗。警戒雨量是指當(dāng)一定時(shí)段降雨達(dá)到某一特征值，且如果降雨仍繼續(xù)，即有可能發(fā)生山洪災(zāi)害的雨量；危險(xiǎn)雨量是指當(dāng)一定時(shí)段降雨達(dá)到某一特征值，即有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的雨量。（2）臨界雨量由于山洪是由降雨形成的，因此，科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依 據(jù)。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。二是探索規(guī)律，科學(xué)確定災(zāi)害特征雨量。要搞好山洪災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)我們的工作目標(biāo)，必須扎實(shí)開展好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為預(yù)案編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不能只是為了搪塞和應(yīng)付上級部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預(yù)案的支持附件，是預(yù)案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，將對山洪災(zāi)害防御工作起到重要的支持作用。除此之外，當(dāng)前還要將預(yù)案進(jìn)行電子化，預(yù)案的電子化將使預(yù)案更易于管理和查詢。避災(zāi)場所的設(shè)置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會辦公地、學(xué)校和幼兒園等安全的公用設(shè)施作為避災(zāi)場所。比如說，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。預(yù)案的制定過程是根據(jù)現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，將各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。（3）編制預(yù)案要突出可操作性。編制預(yù)案應(yīng)當(dāng)注重針對性，有的放矢，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，預(yù)案必須既能用，又管用。為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對本地歷年來發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究，開展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式發(fā)布和備案。為保證預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時(shí)請上級進(jìn)行評審。預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的預(yù)案，以最可能地減小工作量和避免預(yù)案的重復(fù)和交叉。（2）編寫預(yù)案。這是預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)。編制程序預(yù)案編制程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟。（9）附表附圖附表應(yīng)包括區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表、水利工程統(tǒng)計(jì)表、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表、監(jiān)測站點(diǎn)分布表、監(jiān)測站與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)表等。應(yīng)明確開展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。要求明確搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是救助裝備準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等存放數(shù)量、地點(diǎn)、使用方式。要求認(rèn)真制定轉(zhuǎn)移路線圖。應(yīng)制定包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)、責(zé)任人及聯(lián)系方式等人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案。上游的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)區(qū)。各縣應(yīng)建立山洪災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。應(yīng)確定準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級的臨界雨量水位值（預(yù)警指標(biāo)）。（5）監(jiān)測預(yù)警 詳細(xì)說明各自動雨量水位監(jiān)測站、簡易雨量水位監(jiān)測站點(diǎn)以及預(yù)警設(shè)施的名稱、位置、分布和使用。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作組，有序開展相應(yīng)工作。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到組、到人。（4）組織指揮體系建立縣、鄉(xiāng)、村三級組織指揮體系是山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。在一定比例尺的地圖上用紅色標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。（3）危險(xiǎn)區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。山洪災(zāi)害防御需充分利用現(xiàn)有防災(zāi)手段、設(shè)施。應(yīng)廣泛收集反映自然因素和經(jīng)濟(jì)社會因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及重要設(shè)施分布等相關(guān)資料。防汛設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化，要及時(shí)修訂。上級防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。，由縣級人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)省級、地市級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。三、預(yù)案編制主要編制內(nèi)容 ——基本要求 ——基本情況 ——危險(xiǎn)區(qū)劃定 ——組織指揮體系 ——監(jiān)測預(yù)警 ——轉(zhuǎn)移避險(xiǎn) ——搶險(xiǎn)救災(zāi) ——保障措施 ——附表附圖（1）基本要求 、泥石流、滑坡通常預(yù)見期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi)害，需特別加強(qiáng)縣級以下行政區(qū)的防災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。比如，降雨量達(dá)到多少時(shí)，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪