【正文】 的權(quán)威。?班長?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔的行政分工和黨風廉政建設(shè)職責，做到事事有人管，人人有責任。（四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項，局黨組都堅持按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定?三項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實行集體內(nèi)部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實和工作的成效。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標考核細則、重要事項內(nèi)部會審制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶責任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機制，用制度規(guī)范權(quán)力運作，確保權(quán)力運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。（二）抓制度建設(shè)，完善管理機制。學習教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學習不斷引向深入。我局建立了較為完備的黨組學習制度和黨員干部學習制度，局黨組始終把黨風廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會議和黨風廉政建設(shè)會議上進行全面部署，責成相關(guān)處室認真組織實施。在貫徹落實黨的民主集中制以及重大事項和問題的民主決策方面，我們的做法是堅持溝通在會議之前，決策在會議之中，落實在會議之后，狠抓?四個環(huán)節(jié)?，即抓教育、抓制度、抓落實、抓班子。全面開展檔案達標升級活動，全系統(tǒng)省二級達標率由去年到22%提高到今年的63%。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實現(xiàn)?資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑?的服務(wù)目標。我市各級政府及國土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國土資源管理的重點工作，按照國家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實施，扎實推進第二次土地調(diào)查工作。各縣（市）的被征地農(nóng)民基本保障制度也得到進一步落實，各縣（市）區(qū)已全面實行征地補償款預(yù)存制。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進一步完善。國土所為企業(yè)項目用地實行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國土所實行零距離服務(wù)，國土所的潛能得到充分發(fā)揮，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行?保姆式?服務(wù)，以豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù)成效來積極引導(dǎo)各地主動策應(yīng)宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。（四）精細管理，國土資源服務(wù)水平實現(xiàn)新突破。全市經(jīng)營性用地共招標拍賣掛牌出讓181宗，面積10050畝。三是有效調(diào)控土地市場。經(jīng)營性用地、工業(yè)倉儲用地供地總量略有減少，基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯增加。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強出讓合同管理，嚴格土地使用條件，提高土地利用效率。各地政府都出臺相關(guān)文件，將集約用地水平作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要考核指標加以落實。（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用水平得到新提高。積極推進新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)共有9個省以上投資土地整理項目新獲批準，批準項目建設(shè)規(guī)模13萬畝。在全市開展了耕地后備資源調(diào)查，全面摸清可用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的耕地后備資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬情況。在全市范圍內(nèi)全面落實從縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村、?人人有職，責任到人?的?片警式?監(jiān)管制度，全市所有耕地分成了9個一級監(jiān)管片、357 個二級監(jiān)管片和1911個三級監(jiān)管片，共設(shè)立?片警?1785人，采取?定區(qū)域、定職責、定人員?的辦法，將監(jiān)管片內(nèi)的地塊分到每一個國土系統(tǒng)人員，建立健全土地執(zhí)法分區(qū)監(jiān)管、包案查處、責任到人機制，真正做到國土管理全員介入、全程跟蹤、全面監(jiān)管。在全國率先啟用了統(tǒng)一的基本農(nóng)田與土地整理標識。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護責任狀，落實了保護指標和責任要求。（二）創(chuàng)新監(jiān)管，耕地資源長效管理開創(chuàng)新局面。積極推進全市掛鉤整理項目驗收、入庫和規(guī)劃編制工作，精心組織拆舊區(qū)整理項目的實施，對2006掛鉤整理89個項目進行驗收，新增耕地6800畝。積極爭取省以上獨立選址項目16個，總用地面積405畝；省重大項目點供7個，總用地面積2351畝，有效地緩解了全市重大產(chǎn)業(yè)項目的用地矛盾。繼續(xù)強調(diào)規(guī)模、速度、質(zhì)量、強度四優(yōu)先原則，全市共報批建設(shè)用地批次97個，建設(shè)用地項目806個，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。通過積極爭取，省廳下達2008我市總用地計劃11600畝,其中未利用地計劃指標4850畝，農(nóng)用地計劃指標6750畝（耕地計劃指標5900畝），在全省13個地級市中總量位列第四名，農(nóng)用地計劃位列第五。全市完成105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)次、106544畝土地利用總體規(guī)劃局部修改論證、報批工作，為各地經(jīng)濟社會發(fā)展進一步拓展了用地空間。對市級土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果進行了深化和完善，并順利通過省廳組織的專家審查。一、銳意進取，開拓創(chuàng)新，高效完成全年工作目標任務(wù)（一）科學調(diào)控，保障經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。王世元副部長在南通召開專題調(diào)研會，肯定了我市國土資源管理工作經(jīng)驗。國土資源局黨組將在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢記?兩個務(wù)必?，踐行?三個代表?，堅持求真務(wù)實，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步解放思想，扎實工作，埋頭苦干，努力完成國土資源管理的各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。在堅守耕地紅線、嚴肅土地執(zhí)法的形勢下，如何進一步完善土地違法行為的發(fā)現(xiàn)查處機制，需要班子進一步深入思考研究；三是全系統(tǒng)反腐敗斗爭任務(wù)依然十分艱巨，一些地方在反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題，全系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)還有待進一步完善等等。一是調(diào)查研究不夠深入，特別是在宏觀調(diào)控從嚴從緊的背景下，如何緩解用地的供需矛盾壓力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求；我市如何進一步探索并走出一條節(jié)約集約用地的新路；在國家一系列新政策出臺下，我市如何結(jié)合實際進行銜接并貫徹落實好這些新政策等等。會后，我局根據(jù)市政府具體要求，進一步加強了對這項的組織領(lǐng)導(dǎo)，對國土資源管理行政權(quán)力事項進行了全面清理，編制的職權(quán)目錄和運行流程圖，已經(jīng)市法制辦審核通過。我局將電子政務(wù)建設(shè)作為推進陽光行政和效能建設(shè)的重要措施來抓，全局所有的業(yè)務(wù)待辦事項、領(lǐng)導(dǎo)批示件、全局重點工作任務(wù)，全部進入電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)用地審查報批、供地、發(fā)證全都通過電腦辦理，提高了工作效率和工作透明度。對各直屬事業(yè)單位全面實行了會計委派制度，認真實行內(nèi)審監(jiān)督，堅持做到對各下屬單位財務(wù)收支進行季度日常審計，對銀行存款進行每月核對，對各下屬單位負責人離任進行審計。認真按照市里有關(guān)政府采購的規(guī)定，加強辦公設(shè)備采購管理，凡是政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的，我局都無條件地按程序交由政府采購中心實行集中采購；對目錄以外且在限額標準以下的，都先報市采購中心審核后進行采購。局領(lǐng)導(dǎo)認真貫徹《嚴格規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作紀律規(guī)定》，嚴格執(zhí)行?五個不準?。認真做好黨政干部公款出國（境）旅游專項清理工作，按要求及時上報了相關(guān)自查表。根據(jù)市紀委和市財政局有關(guān)要求，認真組織本局機關(guān)和所屬七個事業(yè)單位對公有房屋土地進行專項清理，及時上報有關(guān)統(tǒng)計報表。我局還被評為全市基層站所創(chuàng)建工作先進單位。每年我局都把推進?人民滿意國土所?創(chuàng)建工作列入全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并將之與當?shù)攸h委政府開展的?群眾滿意基層站所?創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，督促各地狠抓措施落實，務(wù)求實際成效。大力實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，提請市政府下發(fā)了《關(guān)于增調(diào)市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障標準的通知》，使市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活補助費和養(yǎng)老金標準又有了新的提高。今年，局領(lǐng)導(dǎo)兩次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干走進電臺?政風行風熱線?欄目直播室，解讀國土資源管理新政策，認真回答群眾提問，并對?政風行風熱線?欄目組交辦的群眾咨詢投訴件認真進行梳理分解，逐個交辦落實，及時反饋情況，做到?件件有答復(fù)、事事有回音?。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行信訪接待日制度，定期不定期組織對信訪問題進行排查，下訪解決群眾反映的突出問題，有效地減少了群眾重復(fù)訪和越級訪。三是維護群眾合法權(quán)益。我局認真貫徹《行政許可法》，不斷深化內(nèi)部審批方式改革，并按照通政辦發(fā)[2008]73號文件精神，認真組織開展了?優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能?專題活動，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、服務(wù)窗口牽頭抓、具體處室抓落實的工作機制。全市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓工作全部走上了規(guī)范運作的軌道。我局作為這項工作的牽頭部門，將之列入全年工作的重要議事日程，在全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議上作為重點任務(wù)進行部署落實，并多次召開會議進行專題研究，制訂了具體的工作實施方案，切實加以推進。（四）堅持源頭防腐，縱深推進黨風廉政建設(shè) 一是認真落實主辦任務(wù)。在具體工作過程，我局將黨務(wù)公開與政務(wù)公開結(jié)合起來，同步推進。四是扎實推進黨務(wù)政務(wù)公開。三是認真開好民主生活會。二是認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和勤廉公示制度。對本系統(tǒng)科級以上干部的選拔任用，都一律經(jīng)過推薦、公示、民主測評等規(guī)定程序。（三）堅持令行禁止，班子成員做到以身作則局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守?八個堅持、八個反對?、?四大紀律 八項要求?和國土資源部?五條禁令?，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵。選擇由政府投資項目的協(xié)作單位全部通過采取招投標方式確定。新進人員全部實行公開招考。辦理過程全部輸入電子政務(wù)系統(tǒng)，實行陽光操作，限期辦結(jié)，有效地杜絕了辦事拖拉和?不給好處不辦事?等腐敗問題的發(fā)生。建設(shè)用地審查報批、土地出讓、土地登記發(fā)證等全部由行政審批窗口統(tǒng)一受理。規(guī)劃修改、征地審查、土地出讓轉(zhuǎn)讓、地籍發(fā)證等業(yè)務(wù)管理工作一律按規(guī)定辦理，個別情況特殊復(fù)雜、難以照搬規(guī)定的，一律提交有關(guān)會議集體研究決定，記錄在案，而不是個人隨便說了算。凡重大決策必須實行集體討論決定。我局采取有效措施，積極拓寬監(jiān)督渠道，切實加大監(jiān)督力度，建立健全?不敢為?制約機制。在全系統(tǒng)開展了政務(wù)公開制度執(zhí)行情況的檢查互評活動，還通過日常督查、明查暗訪等方式，檢查工作人員首問負責制、崗位責任制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對違反制度的人和事，堅決依規(guī)處理，不搞下不為例。局黨組經(jīng)過認真研究，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)違規(guī)投資入股的通知》，明確要求：本系統(tǒng)工作人員一律不得在工作時間內(nèi)到企業(yè)或其他場所從事營利性活動，一律不得從事或以投資入股等方式，參與房地產(chǎn)開發(fā)、土地評估、土地測繪、規(guī)劃編制、土地復(fù)墾開發(fā)整理等國土資源管理業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動，一律不得授意、縱容配偶、子女利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)包括投資入股；違者一律按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條等規(guī)定處理。二是抓好制度的補充健全。在深化制度建設(shè)方面，著重抓好三個方面：一是抓好制度的梳理修訂。以制度為保證，建立健全?不能為?約束機制。9月份召開了全系統(tǒng)警示教育大會，請市監(jiān)察局陸建生局長作警示教育報告，利用張義林等人的腐敗案例開展警示教育，組織觀看了警示教育片《貪婪人生，自毀前程》。五是深入開展警示教育活動。四是開展學習15號令活動。三是開展了?思廉日?教育活動。為配合市紀委?堅定理想信念 堅持廉潔從政?、?學習姚止平，爭做清廉人?主題教育的開展，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展樹好?公正廉明?形象主題教育的實施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以?讀書學習、講課輔導(dǎo)、典型引導(dǎo)、組織討論、參觀展覽、檢查督導(dǎo)、群眾測評?為主要形式的教育活動，努力營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。組織廣大干部認真學習《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市紀委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進一步明確了新時期懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。（二）堅持“三措并舉”，大力構(gòu)建部門懲防體系以教育為先導(dǎo)，建立健全?不想為?防范機制。我局堅持把黨風廉政建設(shè)責任制的落實作為全系統(tǒng)目標管理考核的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負責人分別簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，強調(diào)責任追究，強化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風廉政建設(shè)的責任意識。二是細化目標任務(wù)，確保責任到位。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同時召開全市國土資源紀檢監(jiān)察工作會議，把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步推進，真正做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。一是健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。通過民主集中制，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)的目標上，把智慧都凝聚到開拓進取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到進一步提升。班長信任放手，班子成員也能自覺維護?班長?的威信和班子的團結(jié)，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的關(guān)系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強。同時努力營造講實話、辦實事、求實效的工作環(huán)境，增強班子協(xié)調(diào)合拍程度。國土資源局的工作任務(wù)十分繁重，壓力也很大，但我們始終把班子建設(shè)放在首位，十分重視民主集中制建設(shè)，注重發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)承擔連帶責任制度，凡違反政務(wù)公開中承諾事項和局有關(guān)規(guī)章制度的，除責任人按規(guī)定給予處罰外，其領(lǐng)導(dǎo)必須負連帶責任，也