【正文】 先進典型進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。該縣連續(xù)3年組織督查組深入農(nóng)村進行專項督查，并將此納入鄉(xiāng)村干部考核體系，及時制定完善了與新機制要求相適應的督查制度和考核辦法，加強對考核結(jié)果的正確運用，使新機制在全縣農(nóng)村得到全面推行。完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關鍵所在為全面推行?二三四新機制?，昔陽縣在制定一系列制度的同時，通過完善具體的實施方案、工作措施、強化督查和考核等手段，以切實提高制度執(zhí)行力。?四項程序規(guī)范?，是該縣針對農(nóng)村社會利益格局不斷變化的新情況新問題，堅持農(nóng)村黨建創(chuàng)新不放松，在解決了留住人、激勵人和選好能人、培育發(fā)展動力的問題后，圍繞村務管理的協(xié)調(diào)運作和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為協(xié)調(diào)?兩委?關系、干群關系、推進農(nóng)村民主政治建設找到的一條路子。三、推行?二三四新機制?的啟示基層黨建工作目標與具體實際工作相結(jié)合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提?二三四新機制?從提高黨的建設科學化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進體制創(chuàng)新，有針對性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學發(fā)展水平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實現(xiàn)了?加強黨的領導、推進民主建設、嚴格照章理事?的有機統(tǒng)一。在實施過程中，定期向黨員、村民代表、村務公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組進行通報，通報內(nèi)容包括決策的執(zhí)行進度、帳目、預算等，主動接受監(jiān)督。四是村委會組織實施。村代會由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔任村代會主席。三是村代會或村民會議決議。二是支部大會審議。一是兩委會提議。?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進農(nóng)村民主政治建設規(guī)范四項程序，就是提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項，均須先由?兩委?提議，支部大會審議，爾后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。第三是富村帶窮村。其次是機關帶農(nóng)村。?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程首先是企官帶村官。（2）保障離任農(nóng)村干部生活。堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職黨支部書記和村委會主任實行?基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬?的崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。二、?二三四新機制?的主要內(nèi)容?二三四新機制?的內(nèi)容主要包括?兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規(guī)范?。逐步完善階段。創(chuàng)新發(fā)展階段。上世紀九十年代以來，昔陽曾一度出現(xiàn)無人當村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個村的黨支部書記和36個村的村委會主任出現(xiàn)空缺。(任秀萍 王春鮮)昔陽縣在加強農(nóng)村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調(diào)查與思考近年來，昔陽縣堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在認真總結(jié)多年來農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗的基礎上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農(nóng)村黨建新機制（簡稱?二三四新機制?），為加強農(nóng)村基層黨組織建設，進一步推進?三農(nóng)?工作發(fā)揮了重要作用。當經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段后，昔陽縣沒有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，受到各方關注?！揪?后】鞏固黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)執(zhí)政為民，需要堅持不懈地付出努力，需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。通過?規(guī)范四項程序?，昔陽縣先后有72個后進支部得到轉(zhuǎn)化升級。新機制讓黨支部有了領導村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會依法自治、規(guī)矩辦事。村委會組織實施。村代會或村民會議決策，還權于民，把村里的事交給村民自己辦。?兩委?會提議，避免了黨支部和村委會各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領導。2008年，縣委結(jié)合實際落實?四議兩公開?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項程序?的要求，即針對農(nóng)村普遍存在的村務不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益的事項的決策，都先由?兩委?會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。建立村務管理新機制，實現(xiàn)黨建、村民自治有機統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個村的國企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會討論決策，無一村出現(xiàn)越級上訪●全縣97個村級活動場所建設，立項、選址、招標、施工方案和工程預算全部向村民公開，160多名村民代表參與了活動場所建設的專職監(jiān)督●王家山村長期沒有主導產(chǎn)業(yè)，去年以來村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準備上馬礬石廠項目，雖經(jīng)兩委會及黨員會通過，但村代會認為項目污染嚴重，村民代表以19票對14票表決否定了該項目干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問題。富村規(guī)模擴張，提升了強村，窮村借勢發(fā)展，帶富了弱村，在推進了小城鎮(zhèn)建設的同時，體現(xiàn)了先富幫后富、結(jié)對共同富的發(fā)展導向?！淮鍘ЦF村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。今年的第22批下鄉(xiāng)工作隊中，93名隊員掛職村支部副書記，59名隊員掛職村支部委員，幫助農(nóng)村理思路、建產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展。——機關帶農(nóng)村，即機關黨組織負責人到農(nóng)村掛職，實現(xiàn)機關黨建向農(nóng)村延伸，先進理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。81個村的農(nóng)民去年人均純收入達到6700元，高于全縣農(nóng)村人均純收入的3019元?！蠊賻Т骞伲雌髽I(yè)家回村任黨支部書記或村委會主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財富幫助農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)費納入財政預算，實行專戶管理，解決了到位不及時、兌現(xiàn)難的問題，實現(xiàn)了勞有所獲。2009年，堅持?績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬?的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委會主任實行崗位報酬結(jié)構(gòu)工資制。堅持以人為本，落實待遇保障，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍●實施年功獎八年來，●2009年，財政撥付302萬元為全縣村干部兌現(xiàn)工資●昔陽縣在職農(nóng)村干部崗位平均報酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元2002年，昔陽縣率先實行了年功獎勵制度，對年滿60周歲，任職15年以上的正常離任農(nóng)村干部發(fā)放生活補貼。昔陽縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制觀察按照黨的十七屆四中全會提出的新形勢下加強和改進黨的建設的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，昔陽縣近年來從加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。由于沒有物業(yè)，自來水管道樓外破裂無人問津，居民吃水只能到附近的一個村莊去挑，給居民生活造成極大困難。?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。三河市還要求在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織，每季度召開一次見面會，溝通反饋在職黨員的實際表現(xiàn)，實現(xiàn)了黨員管理全方位、無縫化。在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠程教育、手機短信等平臺，學習資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開展，工作情況在網(wǎng)上通報，使黨員組織活動從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。在橫向上，推行了社區(qū)黨支部領導下的社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會?四位一體?管理模式，推行社區(qū)黨支部書記兼任居委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理兼任居委會副主任、業(yè)主委員會主任兼任居委會成員的交叉任職管理體系。三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會——小區(qū)區(qū)（院）長——樓門長三級管理，延伸了管理觸角。在黨組織的帶領下，社區(qū)工作者和居民普遍建立醫(yī)療隊、法律維權隊、科普宣傳隊等志愿者服務隊，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求；以物業(yè)公司和業(yè)主委員會為主體，組建了社區(qū)治安巡邏隊，成立矛盾排查調(diào)處小組，確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢，集中人力、物力、財力開展社區(qū)服務，今年上半年，共籌集資金3000多萬元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動室、警衛(wèi)室、居民中心等服務設施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。今年以來，在社區(qū)黨支部領導下，共研究實施涉及社區(qū)公共利益的事項230多個，解決歷史遺留問題155起，為廣大社區(qū)居民做好事實事530件。社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司，根據(jù)職責分工作出服務承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。由社區(qū)黨支部牽頭，組織居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司負責人定期接待居民，及時征集民意，協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛，共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時召開會議，召集社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責人，研究社區(qū)重要事務，解決重點難點問題。建立健全各項議事決策制度，保證社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司在社區(qū)黨支部領導下，共同研究、協(xié)調(diào)、處理社區(qū)事務。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會也吸收黨支部成員交叉任職，增進4個組織之間的緊密聯(lián)系。交叉任職，擴大黨組織工作面。肅寧縣?四個全覆蓋?模式，是加強農(nóng)村基層黨建工作的一個創(chuàng)新，是推進農(nóng)村社會管理的新樣本。去年以來，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。目前，全縣新建黨總支１０個，黨支部１８個，黨小組１６４１個，全縣１０７６０名農(nóng)村黨員中５０％以上成為群眾?自組織?的負責人或骨干。同時在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。去年以來，肅寧縣發(fā)展各種大大小小群眾?自組織?７０００多個。目前，全縣共建立各種協(xié)會、專業(yè)社等２３４個，涉及１９６村，帶動農(nóng)戶近４．８萬戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。肅寧縣通過加快發(fā)展各種協(xié)會、專業(yè)社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，把一家一戶?單干?的農(nóng)民逐步納入進來，齊心協(xié)力闖市場，搭建共同致富橋。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級的擔子，縮小了社會管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時反映出來，并得到有效解決。村級穩(wěn)定僅靠公安警察是難以做到的。建立村?兩會?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。據(jù)肅寧縣縣委組織部長季偉介紹，?村代會?就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會，集體討論決定村里的重大事務，是村里最高權力機構(gòu)；?村監(jiān)會?就是將村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組等整合為村民監(jiān)督委員會，負責村級事務監(jiān)督。肅寧縣決策層認為村民自治以來，村民的權利往往僅限于選舉村?兩委?班子時投投票，對于村里重大事務的參與權和決策權，還沒有真正得到保障和落實，村民自治成了?半截子?民主?！剿鹘⒋?兩會?，百姓有了?順氣丸?。只有把農(nóng)民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設的真正主體力量，也是實現(xiàn)黨的領導的根本途徑。肅寧縣委、政府體會到，當前影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要因素就是社會管理滯后，而其中最關鍵的問題是沒有把農(nóng)民重新組織起來。目前，全縣已有２０多萬農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。用他的話說，這四個組織像張大網(wǎng)?網(wǎng)?住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起