【正文】 圖文件實行動態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度”，《江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要》要求：“各省轄市城市照明專項規(guī)劃編制完成后，?報城市人民政府批準(zhǔn)實施?！缎熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法》的內(nèi)容主要有：總則（城市照明管理的目的、原則，法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、適應(yīng)范圍，主管部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)等）、城市照明的規(guī)劃與建設(shè)、城市照明的維護與管理的有關(guān)規(guī)定，以及罰則（違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任）等。市政府法制辦在審查、修改《徐州市城市照明管理辦法（草案）》過程中，分別召開了由市政、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法和園林等部門及各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位代表參加的座談會，對城市照明管理工作中存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，又對外地立法經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分借鑒，經(jīng)過反復(fù)修改，使得《徐州市城市照明管理辦法（草案）》內(nèi)容基本成熟，符合上位法精神及本市實際。2007年，《徐州市城市照明管理辦法》列入徐州市當(dāng)年的規(guī)章制定計劃項目，并成立了由市政府法制辦、市城市照明行政主管部門和市照明專業(yè)管理機構(gòu)相關(guān)人員參加的《徐州市城市照明管理辦法》起草小組。1995年，出臺了《徐州市霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定》，1998，出臺了《徐州市夜景燈飾管理辦法》。城市照明行政主管部門及所屬專業(yè)管理機構(gòu)要會同有關(guān)建設(shè)行政主管部門，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，使各參與主體（如市政、規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、電力甚至工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門）在規(guī)劃立項、方案設(shè)計、建設(shè)改造、驗收檢測、器材選用等各環(huán)節(jié)中科學(xué)運作，協(xié)調(diào)配合，實行動態(tài)管理、協(xié)同管理。以上工作的開展，都應(yīng)在政府的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行。編制城市照明專項規(guī)劃的基本原則主要有：準(zhǔn)確定位，反映特征；突出重點，提高品位；以人為本，和諧統(tǒng)一；綠色照明，節(jié)能環(huán)保；機構(gòu)保證，政策落實。而自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的管理機構(gòu)，由于沒有開展管理活動所必須的法規(guī)、政策的依據(jù)，沒有財政資金的支持，管理活動難以開展，職責(zé)難以履行，因此政府的這一工作也難以為繼。城市照明管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)列入政府部門系列，使政府的這一經(jīng)常性工作得以機構(gòu)、資金、法規(guī)上的保證。從明確責(zé)任、提高效率的角度來講，第一種管理模式更為先進(jìn)，更為成熟，機構(gòu)運作也更為合理、更為有效；第二種管理模式由于一般缺少專職的管理和技術(shù)人員，政出多門，在具體的工作過程中，意見難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)比較困難，在長效的日常管理方面也存在不少問題。建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號文件頒布之后，根據(jù)文件精神，有些機構(gòu)名稱改為“城市照明管理處”或“公共照明管理處”等等；景觀照明管理機構(gòu)的名稱較為混亂，有“燈光建設(shè)管理辦”、“亮化辦”、“燈光環(huán)境管理中心”、“霓虹燈管理處”、“夜景燈飾管理處”、“夜景照明管理處”、“景觀照明管理處”等等。由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個新課題、新范疇，同時，由于這一管理屬于邊緣性學(xué)科，各地在城市照明發(fā)展中還在不斷探索，因此，其管理機構(gòu)的運行機制各不相同。上文講到，1992年建設(shè)部頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》和九十年代中期一些城市出臺的 “霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定，對當(dāng)時的城市照明建設(shè)曾經(jīng)起到了積極作用，但是由于當(dāng)時條件的限制，還存在一些問題：一、從法律效力的角度來看，原有文件多為規(guī)范性文件，而不是法規(guī)或規(guī)章，其法律效力較低；二、隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，原有文件已經(jīng)不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，特別是國家《行政許可法》和《行政處罰法》等上位法頒布之后，原有文件的相關(guān)內(nèi)容大多與之相悖；三、原有文件內(nèi)容不全面，僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內(nèi)容，不適應(yīng)目前城市照明管理的要求；四、近年來城市照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷發(fā)展，國家對節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視，而原文件中對此很少反映或沒有反映，不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求和信息社會科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢，非常必要修改完善。 城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對城市照明活動依法行政、依法管理的依據(jù)，是實施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場不夠規(guī)范，城市照明建設(shè)中在體制、價格、質(zhì)量等方面存在不公平競爭的因素，低效率、高能耗、光污染等問題和以次充好、偷工減料、低價競銷、粗制濫造的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響城市照明工程質(zhì)量，造成極大浪費，甚至留下嚴(yán)重的安全隱患，制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。非專業(yè)部門組織設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)后，就把管理交出去，但往往是沒有執(zhí)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、沒有經(jīng)過專業(yè)部門的驗收、沒有落實維護管理和運行費用等等，使建好的照明設(shè)施無法正常運行，造成較大浪費。此外，是市場監(jiān)管制度不夠健全。有些城市照明主管部門沒有相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)來履行職能，而一些具有執(zhí)法管理職能的部門，由于沒有相應(yīng)的專業(yè)管理機構(gòu)和管理技術(shù)人員，基本上沒有開展城市照明管理工作。第三，城市照明管理職責(zé)不夠清晰。從主管部門來看，各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設(shè)、市容、電力等不同的部門主管；從機構(gòu)編制上來看，有行政編制、事業(yè)編制；在事業(yè)編制的管理機構(gòu)中，又分為財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位；從管理機制上來看，有的是宏觀管理，兩級政府分級實施，有的是直接管理，統(tǒng)一實施。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動沒有法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，城市照明主管部門和管理機構(gòu)難以開展工作，亟需出臺符合當(dāng)前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。首先，城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。加強城市照明管理法制化建設(shè)，制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章，對貫徹國家政策文件要求、加強城市照明管理工作，是十分必要的。城市照明管理是政府的職能，是以人為本、踐行“三個代表”重要思想和維護公共利益的需要，是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證，其積極作用是顯而易見的。加強城市照明管理，提倡綠色照明，對于節(jié)約能源，保護生態(tài)，提高城市照明質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，具有十分重要的意義。，提高城市文明水平加強城市照明管理，可以重塑現(xiàn)代化城市的夜間形象，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市容貌，提高城市的文化品位和文明水平。城市照明具有多方面的功能效益。 城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。直至目前，除了建設(shè)部較早頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》（1992年11月頒布，2001年9月修改）之外，國家還沒有一部專門關(guān)于城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也有待健全和完善；二是發(fā)展不平衡。但是從總體上說，這項工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。如江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)了相關(guān)的貫徹文件，南京、無錫、徐州、蘇州等城市對原有的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理、修改或重新制定、完善，促進(jìn)了城市照明管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）強調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國的十大重點節(jié)能工程之一，要求健全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)部《關(guān)于加強城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》（建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號）明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》（建辦城[2006]48號）更是將“加強法制建設(shè)，理順管理體制”列為七個工作重點的第一位，把“健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理機制”作為六項保障措施的第一項。1992年11月，建設(shè)部以第21號令的形式頒布了《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，作為我國城市道路照明設(shè)施管理的法規(guī)依據(jù)；九十年代中期，一些較早起步開展夜景照明建設(shè)的城市相繼出臺了一些“霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定；九十年代末之后，隨著城市照明管理實踐的發(fā)展，各直轄市、省會和大中城市開始逐步重視城市照明管理法制化建設(shè)工作，分別以不同形式，頒發(fā)了城市照明管理的規(guī)章、規(guī)定，以規(guī)范城市照明管理。建設(shè)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市照明得到了長足發(fā)展，對完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。管理 全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)(2008年7月)摘要：本文回顧了我國城市照明管理法制化建設(shè)的情況，論述了城市照明管理法制化建設(shè)的主要內(nèi)容，從理論與實踐結(jié)合的角度闡述了徐州市城市照明管理規(guī)章制定的情況，對推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)進(jìn)行了研究和探討。后一種形式是隨著手機短信業(yè)務(wù)的開通和專用短信發(fā)射器的出現(xiàn)而發(fā)展起來的，比起前一種形式，因其通訊的可靠性較高、覆蓋范圍較廣而被較多采用。集中自動監(jiān)控系統(tǒng)是實現(xiàn)夜景照明現(xiàn)代化管理的主要手段之一?？茖W(xué)化管理根據(jù)夜景照明功能性質(zhì)的不同以及節(jié)假日和重大活動的需要，科學(xué)地確定夜景照明設(shè)施的開關(guān)燈時間。法制化管理首要的問題是要建立健全城市夜景照明法規(guī)、規(guī)章和制度，做到依法行政和依法管理。(三)城市夜景照明日常管理“三分建設(shè)，七分管理”。驗收的內(nèi)容包括工程的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、工期、效果和造價等等。這樣，既保證合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市夜景照明工程的質(zhì)量，又從源頭上遏制不正當(dāng)競爭的行為。實際上，道路照明與景觀照明雖然同為“照明”，但實際差異很大，相對于道路照明來說，城市夜景照明涉及范圍較廣，技術(shù)要求較高?！焙翢o疑問，這一規(guī)定對于規(guī)范城市照明建設(shè)市場，營造公平競爭的氛圍，保證城市夜景照明工程質(zhì)