【正文】 務(wù)委員會或國務(wù)院頒布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的行為，均是此處的“違反國家規(guī)定”。該罪狀我們單獨(dú)列出，便是這樣：違反國家規(guī)定，有其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。應(yīng)堅(jiān)持以敘明罪狀為主，以引證罪狀為輔，限制空白罪狀的使用。更加艱巨而具體的任務(wù)，是要求如何在整個(gè)刑法中 7乃至刑事司法中一以貫之的體現(xiàn)罪刑法定原則的精神價(jià)值。（注：陳興良主編《法治國的刑法文化21世紀(jì)刑法研究展望》，載《人民檢察》1999年第11期，第78頁）一切都是公開而明確的。即哪些行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該受到怎樣的處罰，社會公眾，至少是法律共同體，通過閱讀刑罰條文，會形成大體一致的理解。即什么樣的行為構(gòu)成犯罪，對構(gòu)成犯罪的行為處以什么刑罰，必須由成文法加以明文規(guī)定，如果成文法沒有明文規(guī)定，那么某種行為，無論在社會上或是道德上受到何種譴責(zé)和非難，都不能認(rèn)為是犯罪，不得判處刑罰；某種行為按照成文法的規(guī)定構(gòu)成犯罪，應(yīng)予以處罰，但不能判處成文法規(guī)定以外的刑罰。定罪包括罪名的設(shè)立和確定行為人的行為是否構(gòu)成這個(gè)罪名兩方面，設(shè)定罪名和確定罪名屬于兩種不同的行為規(guī)范，設(shè)定罪名屬于立法權(quán)范疇，確定罪名屬于司法權(quán)的范圍。 罪刑法定原則的要求 罪刑法定原則要求罪刑關(guān)系的明確化、公開化、法律化。罪刑法定原則是刑法最重要的基本原則，作為罪刑法定，是指某一行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么犯罪，以及處以什么刑罰，都須有法律明文規(guī)定，也就是通常說的，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”。不便于實(shí)務(wù)工作者熟悉漏洞，查閱對照。 然而，非法經(jīng)營犯罪不像上述所列的空白罪狀的犯罪那樣，所違反的法律法規(guī)是單一的，容易直接參照某一法律法規(guī)，適用中便捷易行。要認(rèn)定這些犯罪，都需要參照相應(yīng)法律法規(guī)的具體規(guī)定才能確定其法律事實(shí)。由于多種規(guī)范經(jīng)營行為的法律法規(guī)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，這就決定了非法經(jīng)營犯罪所涉及的法律事實(shí)也具有相應(yīng)的專業(yè)性。但是，要認(rèn)識非法經(jīng)營罪的本質(zhì)特征，把握非法經(jīng)營行為的廣泛性和復(fù)雜性，還必須同時(shí)掌握非法經(jīng)營行為所違反的相對法律法規(guī)規(guī)范。 （二）行為人行為的違法性涉及的法律、行政法規(guī)太多太雜，不便于實(shí)務(wù)工作者熟悉漏洞，查閱對照。在我國法院近年有關(guān)非法經(jīng)營罪的大量案例中，除刑事立法及其解釋明確指出，可判非法經(jīng)營罪的除外，另有一些行為也被法院判為非法經(jīng)營罪。如果說最高人民法院以刑法第225條第（4）項(xiàng)的規(guī)定為依據(jù)，對非法經(jīng)營進(jìn)行了擴(kuò)張解釋。 這里，非法經(jīng)營罪擴(kuò)張至價(jià)格領(lǐng)域。 這里，非法經(jīng)營罪擴(kuò)張到生產(chǎn)、銷售某種有害產(chǎn)品的行為。 在這里，非法經(jīng)營罪擴(kuò)張至某種經(jīng)營方法。 在這里，非法經(jīng)營罪擴(kuò)張到了電信業(yè)。 在這里非法經(jīng)營罪擴(kuò)張到出版業(yè)，既包括出版者資格違法，也包括出版物內(nèi)容違法。 這個(gè)解釋，將非法經(jīng)營罪擴(kuò)張到了“居間介紹騙購?fù)鈪R”行為。對此，司法解釋便做出了以下規(guī)定： 最高人民法院發(fā)布的刑事司法解釋明確指出，按刑法第225條第4項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪處罰的有六個(gè)。（注：黃京平主編：《破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序研究》，中國政法大學(xué)出版社。 除了新刑法第225條所規(guī)定的四種構(gòu)成非法經(jīng)營罪的情形外，在1998年12月29日全國人大常委會頒布的《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃往和非法買賣外匯犯罪的決定》，將在國家規(guī)定的交易場所以外非法買賣外匯，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定為非法經(jīng)營罪。此次修訂雖然在一定程度上有所完善，但由于新《刑法》第225條第（4）項(xiàng)所規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”為非法經(jīng)營罪設(shè)置了一種高度抽象的空白罪狀，這種極為特殊的空白罪狀形式使非法經(jīng)營罪的范圍無限擴(kuò)張。原《刑法》第117條所規(guī)定的投機(jī)倒把罪所包含的許多內(nèi)容過于籠統(tǒng)，以致司法實(shí)踐部門把一切與經(jīng)營活動有關(guān)的違法活動都作為該罪處理，事實(shí)上成為了一個(gè)“大口袋罪”。 四、非法經(jīng)營罪的立法現(xiàn)狀 刑法第225條的規(guī)地表明立法者企圖將非法經(jīng)營罪的行為表現(xiàn)方式規(guī)定的盡量具體明確，但由于非法經(jīng)營行為滲透市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面，涉及面之廣無可統(tǒng)計(jì)，其規(guī)定仍然存在籠統(tǒng)、寬泛不足之處，在實(shí)務(wù)操作中使用該法條常感困惑。簡言之，即是國家有關(guān)限制或禁止買賣的物品及相關(guān)活動的市場流通管理活動。其次，市場管理活動是一個(gè)大概念，市場體系是各類商品市場和要素市場的總和，它存在著許多不同種類的市場，而有多少種市場，就有多少種市場管理活動。從這個(gè)意義上講，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪本質(zhì)上是一種嚴(yán)重破壞國家市場管理活動的行為。首先，破壞市場管理活動最能反映這一類經(jīng)濟(jì)犯罪的本質(zhì)特征。同樣，經(jīng)營管理制度也只是本罪的特定犯罪前提之一，而非本罪客體。首先，市場經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)營管理制度都只是從不同角度反映出非法經(jīng)營罪的法律特征，而不能從全局把握其本質(zhì)特征。此說將我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加強(qiáng)市場調(diào)控所追求的目標(biāo)“穩(wěn)定、有序的市場運(yùn)行狀態(tài)或經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”作為非法經(jīng)營罪的直接客體有些不妥。從字面上看，前者所界定的市場運(yùn)行狀態(tài)的范圍顯然要窄于后者界定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，但二者并沒有多大的本質(zhì)區(qū)別。 3“市場管理秩序說”包括兩種不同的表述，一是將“市場管理秩序”界定為“國家通過對市場進(jìn)行依法管理所形成的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的市場運(yùn)行狀態(tài)”；二是將“市場管理秩序”界定為“國家對市場進(jìn)行管理而形成的穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”。而且，因?yàn)槲覈谭ㄋＷo(hù)的社會關(guān)系都是社會主義社會關(guān)系，作為本罪侵犯客體的市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會主義性質(zhì)在此是不言自明的，該說前冠以“社會主義”也屬多余。” “市場經(jīng)濟(jì)秩序說”把破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪的同類客體作為本罪的直接客體，并沒有進(jìn)行具體的分析?！皢我豢腕w說”又可分為“市場經(jīng)濟(jì)秩序說”、“市場秩序說”、“市場管理秩序說”和“市場管理活動說”。但是，這并不意味著刑事立法已經(jīng)完美，新刑法中非法經(jīng)營罪的確立仍然存在著一定的缺陷，這需要立法者在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對其進(jìn)行完善。除了新刑法這兩節(jié)具體化了的投機(jī)倒把行為和合同詐騙罪以外，原投機(jī)倒把罪的行為表現(xiàn)方式基本由非法經(jīng)營罪取代。修訂刑法總結(jié)在市場經(jīng)濟(jì)條件下同刑事犯罪作斗爭的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)刑法保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要，適時(shí)分解了投機(jī)倒把罪，將過去許許多多往投機(jī)倒把罪“口袋”里裝的具體危害行為，分別規(guī)定為具體罪名。因此，1979年刑法在實(shí)施的十七年中，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪時(shí)最大的困惑莫過于投機(jī)倒把罪。刑法規(guī)定的投機(jī)倒把罪之所以比較籠統(tǒng)，界限不清，是因?yàn)橥稒C(jī)倒把行為的表現(xiàn)形式多種多樣，根據(jù)1987年9月17日國務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條規(guī)定，屬于投機(jī)倒把行為的有： （1）倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品的； （2）從零售商店或者其他渠道采購緊俏商品，就地加價(jià)倒賣的；（3）倒賣國家計(jì)劃供應(yīng)物資票證，倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價(jià)證券的； （4）倒賣文物、金銀（包括金銀制品）、外匯的； （5）倒賣經(jīng)濟(jì)合同，利用經(jīng)濟(jì)合同或者其他手段騙買騙賣的； （6）制造、推銷冒牌商品、假商品、劣質(zhì)商品，坑害消費(fèi)者，或者摻雜使假、偷工減料情節(jié)嚴(yán)重的； （7）印刷、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品），獲得非法利潤的； （8）為投機(jī)倒把活動提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行賬戶以及其他方便條件，或者帶出證明、發(fā)票、代訂合同的； 2（9）利用報(bào)銷憑證弄虛作假、進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營的；（10）壟斷貨源，欺行騙市、哄抬物價(jià)、擾亂市場的；