【正文】 滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，特別是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不健全，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。第二，《廉政準(zhǔn)則》從本質(zhì)上說屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定《廉政準(zhǔn)則》和相關(guān)國家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點(diǎn)。在充分肯定這種意義的同時(shí)，也要看到在實(shí)施中有兩點(diǎn)需要注意：第一，《廉政準(zhǔn)則》在實(shí)際運(yùn)行過程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計(jì)需要從中觀和微觀層次落實(shí)。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實(shí)處。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進(jìn)行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。在具體的條目中，從公款報(bào)銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)約。《廉政準(zhǔn)則》除了上述的首要特征和突出特色之外，其深刻內(nèi)涵就是全面詳細(xì)地對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進(jìn)行治理和規(guī)約?！办乓浴备瘮∈侵競€(gè)別不法領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款為個(gè)人求排場、擺闊氣的腐敗行為。在實(shí)踐中，這樣的條目也必然會收到以制度治理腐敗心理上和實(shí)踐上的雙重實(shí)效。這六個(gè)規(guī)定，有效而全面地涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個(gè)人主體經(jīng)營開始，從時(shí)間和空間兩個(gè)緯度全面進(jìn)行了規(guī)約。對境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對空間上經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定。這六個(gè)不準(zhǔn)正是從當(dāng)前的改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)作出的規(guī)定?！读?zhǔn)則》治理經(jīng)濟(jì)腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。這樣，在具體的實(shí)踐中，《廉政準(zhǔn)則》必然會時(shí)時(shí)起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)。過去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，而“試行”的東西無論從心理還是實(shí)踐上看，大概都是能具有回旋余地的。”《》：“高祖初入關(guān)，約法三章”）正是因?yàn)閯钔ㄟ^與老百姓進(jìn)行簡明而必要的三章約法才取得了穩(wěn)定關(guān)中的成效。近代法律思想強(qiáng)調(diào)，對于社會的各個(gè)領(lǐng)域，法律通過制定而運(yùn)行是優(yōu)于將法律自身進(jìn)行完善的首要因素。 《廉政準(zhǔn)則》的主要特征 首先，《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是“轉(zhuǎn)正”了。通過宣傳教育，人民群眾和社會各界能夠從《廉政準(zhǔn)則》中了解和認(rèn)識到我們的黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益，而且對他們有更多的約束和限制；有利于在全社會發(fā)揮示范和帶動作用，培養(yǎng)人們廉潔、守紀(jì)、公正的思想觀念，促進(jìn)各行各業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。 （四）《廉政準(zhǔn)則》有利于進(jìn)一步樹立黨和國家的廉潔形象。從這個(gè)意義上講，《廉政準(zhǔn)則》的具體實(shí)施，既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又直接影響到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作。 （三）《廉政準(zhǔn)則》為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手。針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位”問題，一方面，《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時(shí)能夠“心中有數(shù)”。這些“不準(zhǔn)”，進(jìn)一步明確了有關(guān)新情況新問題的政策界限、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。面對新形勢新任務(wù)，要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)化思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要制定較為全面的行為規(guī)范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問題時(shí)有所遵循。比如：在處理與《黨紀(jì)處分條例》的關(guān)系上，《廉政準(zhǔn)則》定位于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政要求，而《黨紀(jì)處分條例》提供了違反廉潔從政要求行為的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《廉政準(zhǔn)則》的內(nèi)容和貫徹實(shí)施涉及許多重要的黨內(nèi)法規(guī)。二是適用對象重要。賀國強(qiáng)同志的講話已經(jīng)充分說明了《廉政準(zhǔn)則》的重要作用。 總的來看，《廉政準(zhǔn)則》貫徹了黨中央和中央紀(jì)委近年來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新進(jìn)展，反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的實(shí)際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。 第二章“實(shí)施與監(jiān)督”部分，作了進(jìn)一步充實(shí)完善，重申和明確了各級黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的責(zé)任，并分別從教育、監(jiān)督、考核、責(zé)任追究等方面提出了具體要求。三是對于與《廉政準(zhǔn)