【正文】 配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。 **縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線，著重從兩方面來(lái)開(kāi)展。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需 加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會(huì)作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個(gè)年頭，但至今仍然未能全面鋪開(kāi)，正式施行。 （摘自《中國(guó)人事報(bào)》，2008328） 第二篇。這些都有待在今后的工作中不斷探索。”XX市委組織部副部長(zhǎng)沈宛如說(shuō)，“就拿發(fā)揮黨代會(huì)代表作用而言，是一個(gè)極具實(shí)踐性的課題，還有很大制度創(chuàng)新的空間。作為黨代會(huì)代表任期制的發(fā)源地，臺(tái)州將如何面臨“后來(lái)者居上”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地學(xué)臺(tái)州，臺(tái)州怎么辦。只要廣大黨員擁護(hù)，它就是有生命力的。再者，一項(xiàng)制度能不能推行下去，取決于效果。我們從不追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，每一步都走得很扎實(shí)?！皯?yīng)該沒(méi)問(wèn)題。 領(lǐng)先一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得天獨(dú)厚的民主環(huán)境，臺(tái)州猶如一個(gè)條件優(yōu)越的政改實(shí)驗(yàn)室?！? 二問(wèn)。速度可能慢一點(diǎn)，成果卻很扎實(shí)，后遺癥比較少?！? 臺(tái)州的成功還在于采取了系統(tǒng)配套推進(jìn)的方式。XX縣區(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊大興說(shuō)：“制度建好了，改革就不大容易被個(gè)人的好惡所左右。臺(tái)州人有經(jīng)商的傳統(tǒng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較早，臺(tái)州人走南闖北思想活躍，孕育了生機(jī)勃勃的“草根民主”，為改革提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣的環(huán)境里，改革阻力比較小，容易起步。 “在臺(tái)州當(dāng)官可能是最沒(méi)有官樣的。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上市本級(jí)，全面試行了黨代會(huì)常任制。 三問(wèn)臺(tái)州 一問(wèn)： 為什么是臺(tái)州。同時(shí)，針對(duì)黨代會(huì)代表任期內(nèi)出現(xiàn)的新情況，對(duì)代表資格的確認(rèn)、職務(wù)的暫停和取消、代表的增補(bǔ)等事宜也作出規(guī)范。 “這就要求黨代會(huì)代表隊(duì)伍是一池活水，要有進(jìn)有出，能及時(shí)調(diào)整?！? 事實(shí)上，絕大部分代表都是認(rèn)真履職的，所以評(píng)議這招雖然狠，卻難得有動(dòng)真格的時(shí)候?！? 近三年臺(tái)州全市累計(jì)有2557名縣（市、區(qū)）黨代會(huì)代表參加述職評(píng)議活動(dòng)。XX縣區(qū)的黨代會(huì)代表王哲人說(shuō)：“每年的黨代會(huì)代表述職會(huì)，我都不敢有一點(diǎn)大意。 為了保證代表質(zhì)量，臺(tái)州還有一招——黨代會(huì)代表述職評(píng)議。 市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每年至少對(duì)代表開(kāi)展1次培訓(xùn)?！迸嘤?xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。 新兵走隊(duì)列，步伐難免不齊?！俺诵枰欢ǖ奈幕R(shí)素質(zhì)，還要具有良好的理性思維、認(rèn)識(shí)分析和政策判斷等能力。 要想真正成為一名受人尊敬的黨代會(huì)代表，當(dāng)選只是個(gè)開(kāi)頭。即特別劃出婦女、老干部、非公企業(yè)、科教文衛(wèi)等界別，進(jìn)行專項(xiàng)推薦，提高代表性。全市去年縣（市、區(qū)）、%%?！盭X市委組織部調(diào)研室主任杜學(xué)中解釋說(shuō)：“選舉單位規(guī)模相對(duì)劃小后，便于黨員對(duì)代表的了解和監(jiān)督，也便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯(lián)系。 2005年XX市本級(jí)試行黨代會(huì)常任制后，選舉單位由原來(lái)的21個(gè)驟然增加至116個(gè)?！? 在黨代會(huì)代表任期制的探索中，臺(tái)州的各級(jí)黨組織一直在努力營(yíng)造黨代會(huì)代表的“危機(jī)意識(shí)”。如愿當(dāng)選后的丁荷春感慨地說(shuō)：“這次當(dāng)選的感覺(jué)和過(guò)去完全不一樣，因?yàn)檫@是面對(duì)面接受黨員的挑選。” 市委組織部評(píng)價(jià)路橋直選取得了“完善了代表選舉制度，尊重了黨員的主體地位，活躍黨內(nèi)民主氣氛、促進(jìn)代表素質(zhì)提高，代表選舉實(shí)踐中強(qiáng)化了黨員的民主意識(shí)”的多重收效。黨代會(huì)代表的直接選舉，增強(qiáng)了代表選舉的群眾基礎(chǔ)，引發(fā)了廣大黨員的參選熱情，有外地打工的黨員坐飛機(jī)回來(lái)參選，還有80歲的老黨員堅(jiān)持親臨現(xiàn)場(chǎng)投票。XX縣區(qū)在浙江首次實(shí)行縣級(jí)黨代會(huì)代表直接選舉。在激烈的黨代會(huì)代表職務(wù)的競(jìng)選中，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和他這個(gè)村黨支部書(shū)記同臺(tái)演講，最終鹿死誰(shuí)手全在臺(tái)下普通黨員們手里的一張張選票上。即使不試行黨的代表大會(huì)常任制，發(fā)揮代表作用，也需要實(shí)行代表任期制。由此，代表作用的方式，黨代會(huì)年會(huì)的召開(kāi)，推動(dòng)了地方黨委工作機(jī)制的完善，強(qiáng)化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 “黨代會(huì)代表在整個(gè)任期內(nèi)充分發(fā)揮作用，是其他制度的前提和基礎(chǔ)。由于誕生在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)過(guò)程中，黨代會(huì)代表任期制很容易被人誤解為僅是一段“偶得佳句”?！? 有足夠多的事例能證明，黨代會(huì)代表任期制不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主、深受廣大黨員的歡迎，而且密切了黨和人民群眾關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，深受廣大群眾的好評(píng)。椒江這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭一直很強(qiáng)，黨委決策很少失誤，我們覺(jué)得這兩者之間是有關(guān)系的。” 近五年來(lái)，臺(tái)州各縣（市、區(qū)）委和代表團(tuán)累計(jì)組織代表開(kāi)展了614次調(diào)研和視察活動(dòng)，形成623篇調(diào)研報(bào)告。在一天的調(diào)研期內(nèi)，楊仁友和其他60名黨代會(huì)代表聽(tīng)取了椒江大橋、椒江一中遷址工程、椒江中山東路江城河改造和XX縣區(qū)污水處理工程的情況通報(bào)。借助黨代會(huì)代表這個(gè)強(qiáng)大的“智囊?guī)臁?，一大批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得以解決。 發(fā)揮作用需要載體，臺(tái)州的創(chuàng)造幾乎都具有濃重的組織色彩。 “充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用，變小部分人的工作為大部分人的工作，很多困難都不在話下。代表們分頭去做工作，大大減少了工作的阻力。提前得到會(huì)議通知的黨代會(huì)代表們收集來(lái)了各階層群眾的意見(jiàn)，終于讓黨委下定了決心。“我們?cè)缇陀行恼D，可是拿不準(zhǔn)百姓是啥態(tài)度。 城北街道黨工委副書(shū)記阮寶富舉出了雙南路的例子。民主生活會(huì)結(jié)束后，對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議及區(qū)委落實(shí)的整改措施向代表本人進(jìn)行書(shū)面反饋。臺(tái)州逐步建立起了黨內(nèi)情況向代表通報(bào)、代表情況反映制度、重大決策征求代表意見(jiàn)制度，代表旁聽(tīng)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的經(jīng)?；??！? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，全市市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表共聯(lián)系基層單位2300多個(gè)，500多家企業(yè)，共聯(lián)系2萬(wàn)戶黨員群眾戶，結(jié)對(duì)幫扶4200多戶困難戶，有2萬(wàn)多人次到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。XX縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里，都有專門的展示窗口，黨代會(huì)代表的照片、職務(wù)，甚至聯(lián)系方式一目了然。兩天后，那條路上的路燈便延遲一個(gè)小時(shí)熄燈?！瓣惔?，能不能幫我反映一下，我每天鍛煉要經(jīng)過(guò)的那條路，路燈熄