【正文】 開(kāi)展了遵守上班工作紀(jì)律、禽流感應(yīng)急處置能力、文明城市創(chuàng)建工作、行政許可、行政檢查、行政收費(fèi)和投訴件處理等機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)68次，檢查部門(mén)和單位531家，共查處違規(guī)人員207名（11人為領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任），其中195名違規(guī)人員受到書(shū)面通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、實(shí)施誡勉談話和辭退等方式的效能責(zé)任追究，6名受到黨紀(jì)處分，6名受到政紀(jì)處分。組建由130名社會(huì)各界人士組成的行政效能監(jiān)督員隊(duì)伍，完善市、縣（區(qū)）屬部門(mén)單位的投訴受理處理網(wǎng)絡(luò)，共建立各級(jí)投訴受理處理機(jī)構(gòu)329，設(shè)立投訴電話342個(gè)。五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在今天的會(huì)議上，對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)再作一次動(dòng)員，充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是十分重視的，把它擺上了重要的議事日程，也充分說(shuō)明了開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和緊迫性。加強(qiáng)對(duì)政府各職能部門(mén)抓源頭工作的督促檢查。規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管體制。完善并認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗工作中的作用。依法做好行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的受理工作。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。 第三，規(guī)范和制約行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅(jiān)決查處違規(guī)違法亂上項(xiàng)目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。 第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。同時(shí)要繼續(xù)著重查辦給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。一方面要堅(jiān)決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；一方面要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，必須采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)從政道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。我們要根據(jù)中央紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議和全省行政監(jiān)察工作會(huì)議的要求和部署，按照實(shí)施“六六決策”、建設(shè)“平安舟山”、“和諧舟山”和“爭(zhēng)領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實(shí)效”實(shí)現(xiàn)舟山跨越式發(fā)展的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，大力推進(jìn)廉政勤政優(yōu)政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。 二、充分履行職能，扎扎實(shí)實(shí)抓好行政監(jiān)察工作 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，反腐倡廉戰(zhàn)略性方針的貫徹和懲防體系建設(shè)的推進(jìn)，從嚴(yán)治政、依法行政工作的深化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深入，行政監(jiān)察的作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府內(nèi)部反腐敗的職能部門(mén)。如果消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起群眾的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。 行政監(jiān)察是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。行政監(jiān)察的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在行政管理領(lǐng)域中的正確實(shí)施。行政監(jiān)察正是保障行政權(quán)切實(shí)有效地行使和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的，他們依法行使職權(quán)，管理國(guó)家的各項(xiàng)行政事務(wù)，是國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行者。從理論上看，可以說(shuō)，行政監(jiān)察理論與實(shí)踐研究是現(xiàn)代社會(huì)依法治理國(guó)家的一個(gè)不可忽視的重要課題。幾十年的行政監(jiān)察工作實(shí)踐證明，行政監(jiān)察工作在保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能等方面具有不可替代的作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)行政監(jiān)察的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)提高對(duì)新時(shí)期行政監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)行政監(jiān)察工作的責(zé)任心。近二十年來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)廉政、勤政及行政法制建設(shè)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要作用。隨后，在1987年內(nèi)，監(jiān)察部及縣以上各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼建立。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。同時(shí)也告訴我們，為歷朝歷代所重視的監(jiān)察制度是國(guó)家制度不可或缺的組成部分，有著不可替代的重要職能作用。近代的湖北軍政府、廣州國(guó)民政府、北洋政府和南京國(guó)民政府為了加強(qiáng)軍政機(jī)關(guān)紀(jì)律，負(fù)責(zé)監(jiān)察國(guó)民政府所屬各級(jí)公務(wù)員的行政行為及考核稅收與各種資金用途的狀況也都建立了監(jiān)察制度。監(jiān)察官可以風(fēng)聞言事，是中古代監(jiān)察制度中非常有益的一項(xiàng)規(guī)定。中國(guó)封建統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)績(jī)對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象。即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求監(jiān)官有較高的文化素質(zhì)。 （三）重視監(jiān)察官的選任。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也不隸屬于地方衙門(mén)。