【正文】 濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職能，要正確、認(rèn)真履行好這些職能，政府必須加強自身建設(shè)。要加快發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公開透明、穩(wěn)定預(yù)期、誠信高效的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范，鞏固和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展成果，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。 第二，要深刻認(rèn)識到推進(jìn)依法行政是深化改革、加快發(fā)展的必然要求。要實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，時間很緊。十八屆四中全會后，省委于去年12月通過了貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施方案》，市委也于今年3月通過了我市貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施意見》。 第一，要深刻認(rèn)識到推進(jìn)依法行政是一項重大政治任務(wù)。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結(jié)果通報。水龍同志宣讀了先進(jìn)單位表彰決定。今天會議的主要目的是：總結(jié)20xx年全市依法行政工作的成績，安排部署今后五年的依法行政工作。 同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮，我們要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實，著力開拓創(chuàng)新，努力為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。要完善法治政府建設(shè)考評機制，提高政府績效管理水平，建立體系更為科學(xué)、權(quán)重更為合理、評價更為有效、運用更為嚴(yán)格的考評機制，切實提升法治政府建設(shè)成效。各地、各部門要把依法行政的要求貫穿于行政決策、行政管理的全過程。要著力抓好重大行政決策、政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、社會治理創(chuàng)新等各項重點工作，在推進(jìn)工作中要防止跑冒滴漏、虛晃一槍，使工作成效大打折扣。 （四）著力推進(jìn)重點工作落實，切實形成工作合力。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使法制工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、綜合能力與新形勢下推進(jìn)依法行政工作的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。 （三）著力抓好能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。要學(xué)法知法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護和保障群眾利益。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。 （二）著力強化規(guī)則意識，注重制度剛性約束。與關(guān)鍵少數(shù)對應(yīng)的當(dāng)是基礎(chǔ)多數(shù)，與會同志是我們太倉的關(guān)鍵少數(shù)，并能起到帶動和影響相應(yīng)的基礎(chǔ)多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，切實提升依法行政工作水平 （一）著力加強法治思維，抓好關(guān)鍵少數(shù)作用。服務(wù)群眾是基礎(chǔ)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，可以提高群眾對法律的遵從度，更加有利于推進(jìn)依法行政。依法行政和服務(wù)群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。從總體來看，嚴(yán)格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進(jìn)依法行政的深入推進(jìn)，從而形成良性互動。如有些信訪問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴(yán)格按政策辦事，結(jié)果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結(jié)事了。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利于提高行政效率。有的同志認(rèn)為，依法行政程序復(fù)雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。通過嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改革行為，讓各項改革舉措沿著法治軌道推進(jìn)，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，是法治政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本準(zhǔn)則。 （二）處理好依法行政與深化改革的關(guān)系。二是從注重創(chuàng)造財富向注重創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變，提供好服務(wù)，為各類市場主體營造公平競爭的法治環(huán)境。一些同志擔(dān)心，強調(diào)依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經(jīng)濟建設(shè)，影響發(fā)展速度，這種認(rèn)識是不對的。以前，我們一些干部有個思維定勢，似乎認(rèn)為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認(rèn)可的現(xiàn)代化之路，需要大力推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)法治太倉的創(chuàng)新實踐，著力構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會三位一體的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，才能更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，群眾法治觀念和維權(quán)意識普遍增強，通過法律渠道尋求權(quán)利救濟的行為不斷增多，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體對政府依法行政監(jiān)督的力度不斷加大。 （三）推進(jìn)依法行政是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復(fù)雜，更加迫切地要求政府加強自身建設(shè)，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準(zhǔn)繩，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，依靠法律法規(guī)來保障行政行為規(guī)范化、公開化、法治化，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。行政機關(guān)的整體法治意識和執(zhí)法水平直接決定著社會治理的成效。推進(jìn)依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標(biāo)。下面，我再講三點意見。會上還下發(fā)了XX縣區(qū)20xx年推進(jìn)依法行政工作要點和法治政府建設(shè)重點工作項目安排。剛才，城管局、海事局、城廂鎮(zhèn)等3家單位作了交流發(fā)言，講得很好，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。各級行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，履行法制部門審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵