【正文】 止記錄有誤，特地回到鎮(zhèn)上把《致家長(zhǎng)的一封信》復(fù)印下來(lái)以備研究之用。這種說(shuō)法顯然告訴我們，在這里并不是學(xué)雜費(fèi)“全部免除”，而是有所保留，只是“部分免除”。 s村33歲的村民陳元財(cái)在XX縣區(qū)開(kāi)面食夫妻店，有一個(gè)11歲的女兒上小學(xué)。在傳統(tǒng)體制和利益驅(qū)動(dòng)的作用下，為民謀利還是與民爭(zhēng)利的矛盾就會(huì)時(shí)有發(fā)生，甚至在局部地方或特定時(shí)段還會(huì)發(fā)生激烈的沖突?；卮鸸倘豢梢皂懥炼?jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)就不那么容易。 這個(gè)問(wèn)題還原到現(xiàn)實(shí)中就是。再者，這種錦上添花、雪中不送炭的做法，是不是就是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。筆者分析，造成他們一家貧困的主要原因有三：第一，因病致貧；第二，能力低下，不懂技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，甚至連收割好在稻田的谷子都不能挑回家，要花好幾百塊錢(qián)請(qǐng)人才能弄回家；第三，兩個(gè)兒子長(zhǎng)大成人，都離開(kāi)他們獨(dú)立生活，基本沒(méi)有給贍養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)他們也不想要，兒子們并不富裕。他們向筆者訴說(shuō)，現(xiàn)在家里的這一點(diǎn)水田，一年抽水耕地、農(nóng)藥化肥種子的購(gòu)買(mǎi)要花1700元，另外請(qǐng)人耕田50元/畝，收割以后請(qǐng)人擔(dān)回家也要花錢(qián)。這個(gè)家庭的丈夫叫任德華，58歲，現(xiàn)在患有哮喘病，每年耗費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1000多元；女的叫曾慶節(jié)，57歲，曾經(jīng)在23年前患過(guò)精神病120天。進(jìn)屋落座后，只見(jiàn)瓦屋頂上有稀稀疏疏七、八個(gè)漏縫，太陽(yáng)光從這些縫隙里鉆進(jìn)來(lái)，映襯著陰暗的四壁、坑洼潮濕的土地板，以及亂七八糟堆放在房?jī)?nèi)的雜物，顯得特別刺眼。但同時(shí)在l村，調(diào)查顯示村委會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠。為此，鎮(zhèn)政府還拿出10萬(wàn)元支持堡家樓的建設(shè)，鎮(zhèn)商會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)3萬(wàn)元，村社集體出資30萬(wàn)元，社員投資投勞10萬(wàn)元。具備優(yōu)越發(fā)展條件的農(nóng)村要抓住機(jī)遇發(fā)展自己，百尺竿頭，更進(jìn)一步，政府也可以為他們的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，但是不能忽視自己應(yīng)有的反貧困任務(wù)；農(nóng)村自己在搞好整體規(guī)劃和謀劃全局發(fā)展的同時(shí)，要努力提高弱勢(shì)群體的生活水平。 這個(gè)問(wèn)題在上文中已經(jīng)有所涉及。如果這種典型起不到示范作用，又不能實(shí)行公平的政策扶持，其必然結(jié)果只能造成“窮村更窮，富村愈富”的差距擴(kuò)大。這種“典型”相對(duì)于一般沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的普通農(nóng)村甚至貧困農(nóng)村而言，它的示范性、普及性和學(xué)習(xí)的可操作性在哪里。答案是：政府要在新農(nóng)村建設(shè)中適當(dāng)有所作為，主要的工作是正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃；但是一定要尊重農(nóng)民群眾的意愿，做好群眾疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。是合理引導(dǎo)農(nóng)民、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村，還是誘逼農(nóng)民并隨意去裁剪農(nóng)村。這個(gè)問(wèn)題也可以表述為：新農(nóng)村建設(shè)是以政府的推動(dòng)為動(dòng)力，還是以發(fā)揮農(nóng)民的積極性為動(dòng)力。 新農(nóng)村建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成工作合力，才能順利推進(jìn)。這種新農(nóng)村建設(shè)的“務(wù)實(shí)”工作，雖然也算是“合民心，順民意”，迎合了農(nóng)民消極的虛榮心，卻實(shí)在是勞民傷財(cái)而農(nóng)民不得實(shí)惠的一種做法。外觀的漂亮相比于農(nóng)民室內(nèi)的暗淡無(wú)光，顯得極其不協(xié)調(diào)。但是另一方面，為了“村容整潔”，鎮(zhèn)政府與村集體出大頭，農(nóng)民出小頭（我們調(diào)查到的農(nóng)戶說(shuō)他一戶就投入了3000元左右）聯(lián)合打扮村民房屋外觀的“鄉(xiāng)村清潔工程”卻在如火如荼開(kāi)展。他們都已經(jīng)具備有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，包括運(yùn)輸業(yè)、煤炭采掘業(yè)、葡萄種植、金銀花種植以及金銀花露生產(chǎn)線、水庫(kù)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)等等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初具規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先于村容整潔；發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入優(yōu)先于村容整潔；村容整潔一定要建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎(chǔ)上；村容整潔需要政府的整體規(guī)劃，但是歸根到底是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以后水到渠成之事；基層政府不能借“村容整潔”來(lái)大搞“政績(jī)工程”，勞民傷財(cái)；“村容整潔”不得妨礙發(fā)展生產(chǎn)，不得妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 西部新農(nóng)村建設(shè)是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是要村容整潔。誠(chéng)然，單是口頭回答這些問(wèn)題，或者單從理論上闡述這些問(wèn)題并不存在太大的困難，筆者提出這些“簡(jiǎn)單”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正的目的在于提醒千百萬(wàn)基層干部和農(nóng)民群眾重視這些問(wèn)題，并如何從實(shí)踐中創(chuàng)造性地解決解決問(wèn)題。 三、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的困境 不可否認(rèn)，西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了十分棘手的深層次問(wèn)題，從而陷入某種困境。l村黨支部有黨員134人，s村黨總支有黨員105名。比如，他們開(kāi)的茶館，就只有移民來(lái)休閑和消費(fèi)，其他當(dāng)?shù)卮迕駝t很少來(lái)。無(wú)疑，三峽移民在偉大的遷徙過(guò)程中所形成的自強(qiáng)不息、開(kāi)放開(kāi)拓的精神，為l村的發(fā)展帶來(lái)了活力。在l村34歲移民的汪素平家，我們感受到200多平米的住房寬敞明亮、家具整潔，并擁有冰箱、彩電和洗衣機(jī)，他還開(kāi)了一個(gè)休閑茶館和一個(gè)小商店。但是，移民都支持修建水庫(kù)，認(rèn)為建水庫(kù)不僅有利于解決干旱和XX縣區(qū)的引水源問(wèn)題，而且為他們的發(fā)家致富提供了新的契機(jī)。 移民得到妥善安置。在l村還積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制，啟動(dòng)了“以集中供養(yǎng)為主體，五保家園為依托，分散供養(yǎng)為補(bǔ)充”的五保供養(yǎng)新模式。在s村，2006年通過(guò)“國(guó)家財(cái)政出一點(diǎn)、地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)民自己籌一點(diǎn)”的辦法，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，現(xiàn)全村已有90%參加了醫(yī)療合作，解決了農(nóng)民以前“小病拖，大病死”的問(wèn)題。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)村中介服務(wù)組織也有發(fā)展。就l村而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖從2005年的200畝已經(jīng)發(fā)展到了300畝；無(wú)公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地和葡萄生產(chǎn)基地已經(jīng)初具規(guī)模，蔬菜種植面積已達(dá)500畝；在靠山的貧瘠土地上試種中藥材金銀花50畝，試點(diǎn)成功后準(zhǔn)備在貧瘠靠山地區(qū)推廣，并以此發(fā)展金銀花露深加工；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，爭(zhēng)取在2008年建成優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和清潔優(yōu)美的自然環(huán)境，基本形成以采摘時(shí)令蔬菜、水果、垂釣、觀光為主的農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)。在這一問(wèn)題上，l村采取多種培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。在l村，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)查表明，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)日落西山，農(nóng)民辛辛苦苦一年勞動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)帳算下來(lái)基本收支相抵，成為“楊白勞”；而土地流轉(zhuǎn)不但沒(méi)有削弱土地的社會(huì)保障功能，反而因產(chǎn)出的增加和農(nóng)村收入的提高得以加強(qiáng)。調(diào)查表明，目前s村村民存款1～10萬(wàn)元戶數(shù)占村民的80%，10～50萬(wàn)元戶數(shù)在200戶