【正文】 機(jī)結(jié)合， 提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。 四要處理好傳承保護(hù)與創(chuàng)新開發(fā)的關(guān)系，解決文化旅游融合不夠緊密的問題。另外，要大力開展農(nóng)業(yè)招商，著力建辦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動效應(yīng)，加快建辦一批有份量、有作用、有效果的協(xié)會，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。首先，要注重市場化手段的運(yùn)用，切實處理好政府和市場的關(guān)系，不斷建立完善市場運(yùn)行機(jī)制，著力消除市場壁壘，提 高資源配置效率和公平性。近年來，我們在市場手段運(yùn)用上做了一些探索，也取得了一定成效。 第 13 頁 共 21 頁 三要處理好市場引導(dǎo)與政府主導(dǎo)的關(guān)系，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高的問題。要堅持握緊拳頭、集中用力，通過項目資金整合，把有限的財力向道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中，向新農(nóng)村示范村和特色產(chǎn)業(yè)培育集中，集中財力辦大事，全力打造一批示范性強(qiáng)、帶動效應(yīng)好的大園區(qū)、大項目、大典型，真正變 “ 撒胡椒面 ” 為“ 打組合拳 ” 。要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，切實強(qiáng)化對中小企業(yè)的扶持力度 ，從行業(yè)準(zhǔn)入、融資擔(dān)保等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力搭建支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)平臺，形成內(nèi)外力兼容并蓄、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。就招商引資而言，要堅持招大引強(qiáng)、全民招商的思路不動搖，緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，全方位、多層次、大力度開展招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力。我縣是一個典型的投資拉動型農(nóng)業(yè)縣份，爭取項目投資、 第 12 頁 共 21 頁 強(qiáng)化招商引資是全縣必須緊緊抓住的兩個關(guān)鍵。具體講，就是要正確處理好十個方面的關(guān)系，著力解決好十個方面的問題。 這一思路和重點，只是個粗線條，在六個重點突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論的基礎(chǔ)上，隨著縣上 “ 兩會 ” 的召開，還將進(jìn)一步完善和細(xì)化。 “ 十大項目 ” 就是實施紅河油田百萬噸產(chǎn)能建設(shè)、天纖棉業(yè)公司棉紗生產(chǎn)線項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)建材物流中心、城北綜合開發(fā)、城東開發(fā)建設(shè)、文化旅游保護(hù)開發(fā)、保障性住房建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路改造升級工程、河堤治理工程等 10 個投資過億元項目，拉動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 “ 一條主線 ” 就是搶抓華夏文明傳承創(chuàng) XX 縣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深度挖掘縣域文化旅游資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 第 11 頁 共 21 頁 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 二、關(guān)于明年作的總體考慮 10 月下旬，結(jié)合全市重點工作督查，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，初步確定 **年工作的總體考慮是：繼續(xù)按照 “ 高點定位樹典型，提速趕超求突破 ，五位一體抓統(tǒng)籌，凝心聚力促跨越 ”的總體要求，深入開展 “ 一項活動 ” ，準(zhǔn)確把握 “ 一條主線 ” ，突出抓好 “ 六項重點 ” ，精心實施 “ 十大項目 ” ，努力措辦 “ 十件實事 ” 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對于班子成員和干部職工管理中出現(xiàn)的問題，不愿管、不敢管，特別對 “ 三支一扶 ” 、進(jìn)村進(jìn)社以及大學(xué)生村官等青年干部，缺乏相應(yīng)的管理辦法，要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致有事無人干、有人無事干，一些干部思想狀態(tài)消極，無為主義盛行。一些干部對中央八項規(guī)定和省、市、縣委的相關(guān)要求學(xué)習(xí)不夠深入，對新的工作要求把握的不夠準(zhǔn)，對自身要求不夠嚴(yán)，在執(zhí)行規(guī)定上打折扣，整改落實上不徹底，存有僥幸心 理，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底。按照新的政府職能轉(zhuǎn)變要求，在由管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的過程中，一些干部不愿意研究市場規(guī)律、不能創(chuàng)新謀劃發(fā)展、不會搭建服務(wù)平臺，缺乏運(yùn)用市場手段推動工作的有效辦法 第 10 頁 共 21 頁 和做群眾工作的耐心，不會講農(nóng)家話、不會做農(nóng)家活，不善于和基層打交道，工作打不開局面。有些干部面對群眾利益多元、訴求多元、價值觀多元趨勢，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于 “ 一刀切 ” ，不注意方式方法，甚至好心辦了壞事；一些干部工作敷衍，缺乏實干精神，嘴上說得很好，手里干得一般，在難事大事險事面前發(fā)揮不了組織和干部應(yīng)有的作用，抓建的典型缺乏生命力，有些干部不注意維護(hù)自 身形象，在群眾中間造成不良影響。主要是，一些干部缺乏干 事創(chuàng)業(yè)的緊迫感，對新形勢、新問題缺乏研究，不學(xué)習(xí)最新理論、不掌握基本方法，工作中不敢動真碰硬；有些干部對既定的工作任務(wù)，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，回避矛盾，有守攤子、混日子的傾向，缺乏迎難而上、爭先趕超的奮進(jìn)意識。尤其在城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，我縣與周邊的靈臺、崇信、華亭、莊浪等縣差距不是在縮小，而是在逐步拉大，表象上看是個實力問題、工作問題，實質(zhì)上是個干部問題。一是干部整體素質(zhì)與新的形勢要求不相適應(yīng)。與年初計劃對照，部分重大項目、一些重點工作沒有趕上進(jìn)度要求，個 第 9 頁 共 21 頁 別工程完成質(zhì)量不高，進(jìn)展不夠理想，任務(wù)沒有完成。六是重點工作推進(jìn)不夠到位。面對群眾訴求多元、矛盾糾紛多發(fā)、信訪案件增多的新情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重視不夠，措施不力，對群眾反映的問 題解決不夠及時，對矛盾糾紛處理不夠徹底，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對網(wǎng)絡(luò)輿情不關(guān)注、不研究，對社會輿論不做正面引導(dǎo)，最后將小事拖大，將問題打包上交。城鎮(zhèn)化建設(shè)整體滯后于其他方面，特別是城西、城東等重點區(qū)域建設(shè)沒有實質(zhì)性進(jìn)展，城北開發(fā)進(jìn)度還不夠快；城市管理效果不夠理想，執(zhí)法力度不夠大，與創(chuàng)建文明縣城的目標(biāo)定位要求極不吻合；小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃約束不力的問題仍然很突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組亂修亂建的問題沒有得到很好解決，一些區(qū)域仍在按 “ 一字形 ” 、 “ 長蛇陣 ”的形式排布。這兩年我們在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了大量的工作，投入的力度也很大，但因機(jī)制缺乏活力，民間和社會資本參與極其有限，文化旅游發(fā)展過度依賴政府，還沒有形成 第 8 頁 共 21 頁 大規(guī)劃引領(lǐng)、大市場支撐、大手筆推動的良好態(tài)勢，文化資源還沒有真正形成賣點，旅 游還沒有真正形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。表現(xiàn)在落實層面，果蔬 產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的水平和層次仍然不高，個別村產(chǎn)業(yè)覆蓋程度較低；部分鄉(xiāng)村主體落得不實，經(jīng)營方式單一，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；市場理念缺失， “ 只管栽、不管賣 ” 的問題比較突出，大多數(shù)鄉(xiāng)村專業(yè)合作組