6我國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程探新-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 19:46本頁(yè)面
【正文】 值、增值，只能靠經(jīng)營(yíng)的成功，而非政府的行政保護(hù)。在此以前，市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。 三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議 實(shí)行市場(chǎng)化，政府并非可以甩手不管，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。同時(shí)，目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門(mén)，相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確，存在多頭管理。 第四，地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺，沒(méi)有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。專(zhuān)家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。 第三，現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí)，既缺乏可供操作的實(shí)際辦法，也沒(méi)有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限，往往造成有政策無(wú)作為的局面。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩項(xiàng)制度的改革。另一方面，沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場(chǎng)化的作用，有的甚至將bot項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。 第一，政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。地方政府根據(jù)宏觀(guān)政策框架，相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。解決這一問(wèn)題，根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，走水業(yè)市場(chǎng)化道路，將一些政府部門(mén)想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)
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