6我國(guó)煤炭健康發(fā)展思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 19:44本頁(yè)面
【正文】 重視“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，重視“四礦”問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)是直接從自然界中獲取煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然在標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)中將采掘業(yè)和制造業(yè)分列為兩個(gè)相互獨(dú)立的行業(yè)，但并未在三個(gè)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中按國(guó)際慣例把采礦業(yè)分在第一產(chǎn)業(yè)，而把采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)。 四、發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的政策建議 。不少煤炭企業(yè)正全力將企業(yè)做“大”做“強(qiáng)”，爭(zhēng)相打造世界級(jí)的“航空母艦”。 、多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化發(fā)展。 。 。培育跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨所有制的上億噸的大型企業(yè)集團(tuán)。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)大基地、大集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)煤炭大型基地和98個(gè)重點(diǎn)XX縣區(qū)。構(gòu)筑大型企業(yè)集團(tuán)煤炭供應(yīng)的主渠道，提高國(guó)家能源保障供給能力。優(yōu)化煤炭工業(yè)布局，總體思路是。由于受前些年煤炭市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，煤炭建設(shè)進(jìn)入新一輪的建設(shè)高峰期，目前煤炭市場(chǎng)已進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。 為保證我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、有序和持續(xù)發(fā)展，急需制定和出臺(tái)一套系統(tǒng)、完整的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 而我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)明顯特征是。 二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由于歷史原因長(zhǎng)期形成的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；相當(dāng)一部分礦井技術(shù)落后、安全隱患嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；資源回采率和資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施跟不上，行業(yè)管理的政府職能過(guò)度分散；企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性的解決，導(dǎo)致煤炭企業(yè)缺乏自身積累而無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1998年以后，在進(jìn)一步放開(kāi)煤價(jià)，讓煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)家加大了政策支持力度，采取了對(duì)煤炭總量進(jìn)行宏觀調(diào)控、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等政策措施。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期（1993年1998年），國(guó)家在支持煤炭企業(yè)減人提效，鼓勵(lì)興辦非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一方面在煤炭總量開(kāi)始失控時(shí)繼續(xù)沿用鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展的政策，另一方面又在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中急于求成，提出了三年放開(kāi)煤價(jià)、三年抽回補(bǔ)貼、煤炭行業(yè)整體“扭虧為盈”的目標(biāo)；1994年，在由產(chǎn)品稅改為增值稅的稅制改革中，考慮煤炭行業(yè)特殊性不足，大大增加了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，“九五”成為煤炭產(chǎn)業(yè)建國(guó)以來(lái)最困難的時(shí)期，原屬中央財(cái)政的煤炭企業(yè)有2/3的企業(yè)虧損。 。 國(guó)家在支持全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的同時(shí)，為
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