【正文】 府法制辦從縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、法院和社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)了26名行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全縣各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，縣上每年組織開展一次行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平?？h上嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的名稱、單位性質(zhì)、實(shí)施主體的權(quán)力來源、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確。 四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，掌控法治政府建設(shè)的緊箍咒 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平的有效舉措。特別是對(duì)一些重大行政決策和重要決策執(zhí)行方面，要求法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)議和有關(guān)專題會(huì)議，充分發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用，確保行政決策的合法性。同時(shí)，為了確保決策的合法性，建立完善政府法律顧問制度。對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，縣上邀請(qǐng)XX省社科院的有關(guān)專家和部分大專院校、科研院所教授學(xué)者參與調(diào)查研究，為全縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)措施等方面存在的問題進(jìn)行“會(huì)診把脈”，提出發(fā)展建議；對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和文化三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研論證，并召開專業(yè)評(píng)審會(huì)進(jìn)行可行性評(píng)審后，再提交政府研究；對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，采取發(fā)放征求意見書、召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，多渠道聽取群眾意見和建議，形成決策共識(shí)。為使政府的決策集中民智、反映民意，在決策過程中，xx縣不僅注重決策行為、程序和過程的合法，而且不斷改善決策方式、健全決策機(jī)制、規(guī)范決策行為。同時(shí)，縣上投資20萬元，在縣城河濱公園建起了法制宣傳廣場，制作設(shè)立了一塊大型電子法制宣傳顯示屏和10個(gè)圖文并茂的法制宣傳櫥窗，將法制宣傳的觸角延伸到干部職工休閑娛樂之中，在全縣營造了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好社會(huì)氛圍。xx縣堅(jiān)持把法制宣傳教育作為推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，拓展渠道，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也在干部職工中開展了一月一法學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立了“一法一季一考”制度，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性，為推進(jìn)依法行政提供了強(qiáng)大的思想保障。同時(shí)，為增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平，縣上建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度和副科級(jí)以上干部法律知識(shí)考試考核制度，以《鼓鄉(xiāng)大講堂》為平臺(tái)，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、討論交流等形式，有計(jì)劃、有組織、分批次地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，在廣大干部職工中形成了依法行政、依法辦事的濃厚氛圍。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保依法行政工作的順利開展，縣政府成立了由縣長任組長的推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于依法行政工作行政首長負(fù)責(zé)制責(zé)任分工的通知》，明確由縣政府縣長、副縣長包抓分管部門和包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力組織保證。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，握牢法治政府建設(shè)的指揮棒 推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。近年來，xx縣認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府依法行政進(jìn)程，取得了階段性成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境?！敝ν七M(jìn)依法行政是規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)作的有效途徑，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手，是社會(huì)管理有序、公民和諧相處的重要保證。法禁》有言。從而使全縣的行政執(zhí)法行為走上了規(guī)范化、合法化，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。全縣執(zhí)法程序更加合法化，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，調(diào)查過程中，按規(guī)定當(dāng)事人下發(fā)相關(guān)文書手續(xù)，執(zhí)法卷宗更加合法完善，2010年全市案卷評(píng)查工作中，大荔公安局行政執(zhí)法卷宗被評(píng)為xx市優(yōu)秀行政執(zhí)法卷宗。 四、行政執(zhí)法證件記分卡的成效 自我縣實(shí)施《xx縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法記分卡管理辦法》以來，全縣執(zhí)法環(huán)境大大改善，行政執(zhí)法人員自我約束能力提高，亮證執(zhí)法和亮證監(jiān)督率達(dá)到100%；執(zhí)法人員執(zhí)法用語做到使文明語言，人性化執(zhí)法水平明顯提高。 行政執(zhí)法記分卡的施行，對(duì)于大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷的執(zhí)法人員來說，違反規(guī)定的機(jī)會(huì)有限，一旦違反會(huì)被記錄在案，扣分達(dá)6分，就會(huì)被中止執(zhí)法半年，相當(dāng)于黃牌警告；扣掉12分，將被紅牌罰出場，永遠(yuǎn)失去執(zhí)法資格。縣政府法制辦對(duì)連續(xù)兩個(gè)記分周期未被記分者，證件年度審驗(yàn)時(shí)免考一次。違規(guī)記分記在記分卡上，記分卡一式兩份，持證人xx縣政府法制辦各保存一份，同時(shí)規(guī)定了具體的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政執(zhí)法人員違規(guī)行為程度，詳細(xì)規(guī)定了記分標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對(duì)記分分值規(guī)定為五類，即6分、5分、3分、2分、1分。（以下簡稱《辦法》）。發(fā)現(xiàn)記分錯(cuò)誤，被記分人員可以向縣法制辦提交書面材料進(jìn)行申訴，縣政府法制辦將聽取執(zhí)法人員的申辯，審查材料，申訴后決定不予記分的，原記分值予以變更或消除。記分制度就是預(yù)防和減少行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為的一種教育措施，在性質(zhì)上不同于行政處罰，程序上也不同于行政處罰，記分管理在程序上簡便，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，當(dāng)場記分，記分卡一式兩份，持證人持一份，另一份由縣政府法制辦備案存檔。 二、行政執(zhí)法證件記分卡介紹 記分卡是一張長8cm、寬6cm的長方形紙質(zhì)卡片，由縣政府統(tǒng)一印制，印有持證人員的姓名、單位等基本情況。針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念淡薄，執(zhí)法證件使用混亂，我縣根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)全縣行政執(zhí)法人員的證件實(shí)行記分管理，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐證明，行政執(zhí)法證件記分管理具有可行性。但是長期以來，行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止，雖然有關(guān)部門曾出臺(tái)過各種禁令和多項(xiàng)“不準(zhǔn)”等管理規(guī)定，但一直沒有太大改觀，禁而不止的現(xiàn)象一再發(fā)。特別是在探索實(shí)行的行政執(zhí)法證件記分卡管理辦法中明顯成效。下一步，我們將與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機(jī)制，努力把政府決策提高到一個(gè)新的水平。同時(shí)加強(qiáng)決策督辦，由區(qū)委區(qū)政府辦公室對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，保證決策得到有效的貫徹落實(shí)，并編印《秦都督查》及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況，為深化決策、調(diào)整決策提供依據(jù)。 三、強(qiáng)化決策監(jiān)督，增強(qiáng)決策實(shí)效性 提高決策效果關(guān)鍵在于抓落實(shí)，再好的決策，不抓落實(shí)也等于紙上談兵。建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策和工作部署符合實(shí)際情況。在決策出臺(tái)前，區(qū)政府都能做到發(fā)揚(yáng)民主，聽取和采納各方面的意見，盡量避免決策失誤。如：兩寺渡公園改造項(xiàng)目、蘇家堡舊城改造項(xiàng)目等涉及農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)的，直接涉及廣大人民群眾利益的項(xiàng)目都采取了多種方式，收集并采納了公眾合理的意見，及時(shí)對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善。如：正在規(guī)劃中的咸陽汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府反復(fù)調(diào)研論證，提交市政府審批，委托專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)編制園區(qū)總體