【正文】 真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。 圍繞20*年工作思路，浩水同志將對(duì)明年工作作出具體安排。 三、理清思路，扎實(shí)工作，確保20*年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 面對(duì)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)工作中存在的問題，總局黨組決定把20*年作為安全生產(chǎn)工作的落實(shí)年，貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，落實(shí)法律法規(guī)和已經(jīng)提出的安全監(jiān)管措施，加大工作力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。如美國(guó)燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國(guó)每年燒堿產(chǎn)量1240萬噸大體相當(dāng)，但是美國(guó)氯堿企業(yè)只有30多家，我國(guó)氯堿企業(yè)卻達(dá)200多家。 四是行業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，事故風(fēng)險(xiǎn)大。有關(guān)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備，作為申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的條件之一。如今年發(fā)生的XX省XX縣區(qū)鹽城氟源化工有限公司臨海分公司爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，結(jié)果造成慘痛事故。一些未按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。 三是設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修、訂滯后，準(zhǔn)入門檻低。在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)中，超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。又因?yàn)闆]有形成供需信息服務(wù)市場(chǎng)，使得同一種危險(xiǎn)化學(xué)品異地交叉運(yùn)輸。 二是化工產(chǎn)品物流市場(chǎng)不完善。個(gè)別地區(qū)還沒有認(rèn)識(shí)到煙花爆竹行業(yè)高危特點(diǎn)，將煙花爆竹作為本地招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煙花爆竹生產(chǎn)。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)知識(shí)，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張。6月12日，XX省XX縣區(qū)境內(nèi)一輛焦油罐車嚴(yán)重超載（核載28噸，），經(jīng)檢查后，未能采取卸載措施，繼續(xù)行駛，最終導(dǎo)致連接車體與罐車的轉(zhuǎn)盤斷裂而翻車，60噸焦油泄漏污染了大沙河。 第三，執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。二是打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的工作職責(zé)不落實(shí)。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機(jī)制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對(duì)本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，打擊力度明顯不足。而危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)姆欠ā⑦`規(guī)行為通常在道路執(zhí)法檢查或事故調(diào)查中才能發(fā)現(xiàn)。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，非法、超裝、超載運(yùn)輸既有承運(yùn)人的責(zé)任，又有托運(yùn)人的責(zé)任。一是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管沒有形成合力。由于各地禁止違規(guī)使用氯酸鉀的力度不平衡，造成實(shí)際成效不明顯。禁止違規(guī)使用氯酸鉀的活動(dòng)開展已有多年，但成效不明顯。在困難和壓力面前，面對(duì)繁重的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門思想認(rèn)識(shí)水平不高，工作責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，工作作風(fēng)不踏實(shí)、不過硬，等、靠、要、推思想嚴(yán)重；個(gè)別地區(qū)的安全監(jiān)管部門不能創(chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)性差，開拓能力不強(qiáng)；不能很好地履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作不夠，已經(jīng)影響了正常的安全監(jiān)管工作特別是影響了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。 （二）監(jiān)管不到位是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因 第一，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門的思想認(rèn)識(shí)和工作積極性還有待提高。在生產(chǎn)旺季，一些不法個(gè)人非常隱蔽地非法組織煙花爆竹生產(chǎn)，屢屢發(fā)生爆炸事故。為逃避檢查，夜間疲勞駕駛。一些個(gè)體運(yùn)輸車輛異地掛靠有資質(zhì)的運(yùn)輸單位。承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)。二是非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問題突出。 第三，違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。同樣，煙花爆竹作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平差，集約化程度不高。如今年以來發(fā)生的10起進(jìn)入受限空間作業(yè)中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡?；ば袠I(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人員技術(shù)水平和管理能力要求較高。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，不檢查、不考核責(zé)任制落實(shí)情況；沒有組織制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有的無章可循，有的有章不循；不舍安全得投入，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機(jī)制；沒有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或有預(yù)案不演練，流于形式，企業(yè)自身安全生產(chǎn)機(jī)制不健全，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。但許多危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位沒有認(rèn)真堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，這是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的根本原因。 另外，個(gè)別中央企業(yè)今年發(fā)生多起危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，造成了較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大，已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。從各地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故情況來看，今年1月至9月，江蘇、浙江、黑龍江和山東4省的危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)都超過10人以上，%。從今年9月進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)旺季以來，取證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也接連發(fā)生了多起爆炸事故。今年以來，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)導(dǎo)致的爆炸事故已達(dá)33起，死亡76人，分別占同期煙花爆竹事故起數(shù)、%%。四季度是事故高發(fā)期，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。 今年1月至9月，煙花爆竹傷亡事故共造成163人，占全年控制考核指標(biāo)（298人）%。今年1月至9月，危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故造成195人死亡，占全年控制考核指標(biāo)（222人）%。今年以來，雖然沒有發(fā)生一次死亡10人以上特大煙花爆竹傷亡事故，但重大煙花爆竹傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升33%、%。 二是重特大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹傷亡事故明顯上