【正文】 村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。 ５ .鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。 ２ .在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。解決農(nóng)民不足的對策： ，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。 。 。 。 。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。 “ 授人以魚，不如授人以漁 ” ，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。當(dāng)然，集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問題日益顯得突出。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的?？绮贿^這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。 如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會效益和生態(tài)效益較差。解決這個(gè)問題的前提 是必須正確看待招商引資。這里面就有一個(gè)問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，爭先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行 補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計(jì)問題。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。近些年來，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來的巨大利潤差額。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土 地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價(jià)格來取得。對此，針對新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門的功能，是完全必要的。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降 ，人均耕地面積更是急劇下降。 目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因?yàn)槲覈F(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著 超過世界 20%的人口。 我國征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過 “ 以租代征 ” 方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。 第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng) “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。 其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。處理好這四個(gè)實(shí)際問題，對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進(jìn)作用。 （二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題 正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。 我國正在大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)基層 “ 管理民主 ” 的重要手段。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決 “ 三農(nóng) ” 問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。 三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種 生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。 二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。 七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系 建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系： 一是要處理好農(nóng)村自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。 （ 3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 （ 2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。 ，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用 （ 1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 （ 3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。 （ 2）深化農(nóng)村金融體制改革。 ，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力 （ 1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。 （ 3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。 （ 2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。 ，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì) （ 1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 （ 4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。 （ 3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。 （ 2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路 建設(shè)。 ，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件 （ 1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。 六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施 ，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 （ 1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。 “ 一刀切 ” 、 “ 照搬照抄 ” ，按照 “ 欽定 ” 的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求 “ 用城市規(guī)劃的理念 搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ” 。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。 第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為 “ 有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營 ” 的新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國 億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占 %，小學(xué)以下文化程度的占 %。特別是已經(jīng)出臺的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng) 措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。認(rèn)真落實(shí) “ 十一五 ” 規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。 四、新農(nóng)村如何 “ 建設(shè) ” 當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。 當(dāng)然， “ 新村莊建設(shè) ” 是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主 ，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。 鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn) 農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo) 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。 可以說，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視 “ 三農(nóng) ” 問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、 制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。 第四，方式 “ 新 ” 。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生 活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” ，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。 2024 年 9 月，胡錦濤在十六屆四中全會上 明確提出 “ 兩個(gè)趨向 ” 的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 20 世紀(jì) 80 年代和 90 年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。 二、新農(nóng)村建設(shè) “ 新 ” 在何處 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動力。目前約占總?cè)丝?2/3 的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的 1/3。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。 建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，我們國家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是 20 世紀(jì)90 年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。 建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安， “ 三農(nóng) ” 問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。全國目前仍有近４萬個(gè)村不通公路；一半的行政村