【正文】 出管理制度改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“ 保工資、保運轉、保重點 ” 和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等方面取得了明顯成效。出現 “ 市壓縣、市刮縣、市吃縣 ” 等現象。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經濟的發(fā)展步伐。 “ 省直管縣 ” 體制是指。改變先吃飯后建設的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設并重 。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業(yè)發(fā)展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規(guī)范經常性支出。由于全國旗縣市區(qū)財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數?？h鄉(xiāng)財政收入基數的確定成為縣鄉(xiāng)財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉(xiāng)財 政苦樂不均和財力差距拉大。 三、強化預算管理。合理調整現行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業(yè)、 教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。第 二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第 一、提高中心轉移支付資金水平。我國目前的轉移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設計，是 中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。對于城鄉(xiāng)基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目事權主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內項目事權主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 二、完善轉移支付制度。從維護基層政權穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府， 小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。根據這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔農村公共產品供給的現狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。 是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。 從上述原因得 知地方財源建設，從現象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政問題的根本原因。 、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉(xiāng)的財源建設。 ，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅 由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。 加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時 ，地方政府就會跑項目、爭資金。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現象日趨普遍，甚至出現了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。縣鄉(xiāng)兩級非稅收入占地方一般預算收入的比重由分稅制體制實施前的 10%猛增為 50%，形成了費大于稅的收入格局。因此當收不抵支時，迫使縣鄉(xiāng)自尋財路，收入重心逐步外移。然而縱看國五級財政，明顯發(fā)現事權的不斷向放寬而財權不斷向上聚集，導致地方財力不足，債務增多。因此對縣鄉(xiāng)財政財源的思考顯得更具有現實性和可行性。然而十二五規(guī)劃下強調的民生改革，為地方政府的財力給了重重的一拳，因為本不富裕的縣鄉(xiāng)財政將進一步擴大對民生的投入。要堅持高標準、高質 量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。 要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實的財政優(yōu)勢。有的地 方之所以財政始終 擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷 第 10 頁 共 27 頁 層。 二、要注意后備財源的建設。 要采取集中招商與分散招商結合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。 應花大力氣做好城市經營的文章。 “ 十一五 ”期間，我區(qū)第三產業(yè)增加值年均增長應在 40%以上。 建設以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè) 、商貿流通業(yè)為重點的“ 服務型產業(yè) ” 。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優(yōu)勢的產業(yè)做強、放 大。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。 建設以 **區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的 “ 主導型產業(yè) ” 。 所以，要抓好經濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。根據我區(qū)經濟發(fā)展相對滯后， “ 農業(yè)小、工業(yè)不強、三產弱 ”的結構狀況，我們認為， **區(qū)現階段應把發(fā)展重點放在對 **區(qū)財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產業(yè)和服務型業(yè)等上。如此，隨 第 7 頁 共 27 頁 著財政實力的增強，我區(qū)將進一步提高科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的能力，也將為我區(qū)發(fā)展社會各項事業(yè)和解決民生諸問題，如就業(yè)再就業(yè)、干 部工資和社會保障投入提供強大的財力保障，為加快建設經濟強區(qū)，構建和諧社會提供強有力的支撐。我區(qū)已引進的友利電電子等四家戶外向型企業(yè)就是這種情況。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運后，始終開工不 足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。 要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。 選址要 得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業(yè)項目上。 要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速 第 6 頁 共 27 頁 度，有序地進行。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街 道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花?，F在有一種誤區(qū)，認為抓財源 建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。 三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。要通過制定科 學的產業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。 。以此形成無數個大大小小 的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經濟規(guī)模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區(qū)域經濟特別是財政經濟快速健康發(fā)展。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。要打造政策 “ 洼地 ” ，構筑發(fā)展“ 高地 ” 。要堅持高標準、高質量 第 4 頁 共 27 頁 的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。 要圍繞區(qū)位