對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的理論思考-文庫吧資料
2024-09-23 02:16本頁面
【正文】 懲權(quán)掌握在本社區(qū)農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本社區(qū)農(nóng)民的根本利益為依歸，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府官員在其任期內(nèi)，往往傾向于迎合上級(jí)的要求，在“ 人民事業(yè)人民辦 ” 的口號(hào)下，不顧農(nóng)民的承受能力，片面追求所謂政績。 再次，真正在鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)民主選舉制度。這種情形意味著在農(nóng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)中，必須構(gòu)建農(nóng)民自身的權(quán)威基礎(chǔ)，這種權(quán)威基礎(chǔ)的前提條件之一便是組織化。地方干部總會(huì)找 到辦法從農(nóng)民那里攫取超過農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的財(cái)源，而農(nóng)民卻無力抵御。在農(nóng)民與地方政府的博弈中，雙方的力量是不對(duì)稱的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)農(nóng)民與地方政府之間的交易問題，或者是兩者之間的一個(gè)博弈問題。 ⑷ 以上監(jiān)督小組或監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)費(fèi)用可由國家撥付一定比例或從有關(guān)費(fèi)用中予以扣除。監(jiān)督委員會(huì)的成員不應(yīng)再擔(dān)任鄉(xiāng)一級(jí)其它職務(wù)。其產(chǎn)生的辦法是由鄉(xiāng)一級(jí)人大代表直接選舉產(chǎn)生，應(yīng)包括社會(huì)各界人士，農(nóng)民應(yīng)占有一定比例。黨支部的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在全村工作與黨中央的有關(guān)方針路線政策是否保持一致，這是個(gè)大方向，也是最根本的。黨支部可向村民代表大會(huì)推薦村委會(huì)人選，但不能推薦監(jiān)督小組人選。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)和具體執(zhí)行。其中村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)重大事項(xiàng)的決定及村委會(huì)人選和監(jiān)督小組人選的產(chǎn)生。監(jiān)督小組要定期召開檢查會(huì)議，定期向上級(jí)黨委和同級(jí)黨支部及村民代表大會(huì)匯報(bào)情況，監(jiān)督小組成員不能再擔(dān)任村內(nèi)其它職務(wù)。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村基層對(duì) 第 6 頁 共 12 頁 政治 權(quán)力的監(jiān)督功能。在這種情況下，負(fù)擔(dān)主體有時(shí)也會(huì)對(duì)合理的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生一種 “ 重 ” 的感受。在目前農(nóng)村家庭承包制的條件下，農(nóng)民的目標(biāo)取向與政府的目標(biāo)取向有時(shí)是不相同的，其中主要的目標(biāo)沖突表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ⑴ 宏觀利益與微觀利益的沖突； ⑵ 集體、國家利益與個(gè)人利益的沖突； ⑶ 長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的沖突。上述五個(gè)方面的因素共同構(gòu)成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的重要原因。制度方面主要 第 5 頁 共 12 頁 包括現(xiàn)行財(cái)稅體制及國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律、政策等；機(jī)構(gòu)方面主要指現(xiàn)行的國家管理經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)構(gòu)的總和。 另外，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式不規(guī)范也是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要因素。在個(gè)人邊際收益大于社會(huì)邊際收益，個(gè)人邊際成本小于社會(huì)邊際成本的條件下，決策的結(jié)果是社會(huì)邊際成本大于社會(huì)邊際收益，從而造成社會(huì)福利的損失。這樣，在缺乏有效監(jiān)督和對(duì)方保護(hù)功能弱的條件下，農(nóng)村基層干部建立在個(gè)人邊際收益和個(gè)人邊際成本基礎(chǔ)上的決策就有可能得到實(shí)施。在我國農(nóng)村，只所以存在政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過度侵蝕，其主要原因有： ⑴ 政治權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制弱 化；⑵ 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力沒有或只具有弱保護(hù)功能，或者要達(dá)到一定程度的保護(hù)，需付出高昂的費(fèi)用； ⑶ 政治權(quán)力的產(chǎn)生主要來自上面；⑷ 領(lǐng)導(dǎo)決策者是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 。一般情況下，政治權(quán)力要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力、文化權(quán)力等的作用來體現(xiàn)政治權(quán)力的存在性，并實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的目的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且也具有政治屬性。我國 80％的人口都在農(nóng)村，與農(nóng)民關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到我們黨是否得到了人民群眾的支持和擁護(hù)，如果這方面出了問題，可以說我們就搶劫了最廣大、最可靠的同盟軍，我們的立國之本就會(huì) 動(dòng)搖，我們的事業(yè)就很可能葬送。沒有農(nóng)民群眾的巨大犧牲，就不可能取得革命的勝利。江澤民總書記指出：減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問題
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