【正文】 助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益 表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉成為地方 人民代表，基層民主和國(guó)家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)管理過(guò)程中，XX 市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展 “ 社區(qū)對(duì)話 ” 活動(dòng)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒(méi)有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問(wèn)題還需要加強(qiáng)。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。通過(guò)建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)，促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。政府通過(guò)社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，使各種利益經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)整合出公共利益。 XX 市在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間，增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。 城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) —— 通過(guò)擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。 公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社 會(huì)之間的良好互動(dòng)。 三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化 —— 政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑 服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問(wèn)題。 在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)，為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “ 小政府、大社會(huì) ”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，XX 市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過(guò) “ 社區(qū)服務(wù)站 ” 的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化 機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。 社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)。比較典型的 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 如 XX 市 XX 縣區(qū) 百步亭社區(qū)， “ 李小海志愿服務(wù)隊(duì) ” 、 “ 關(guān)愛(ài)小組 ” 、 “ 溫馨姐妹 ” 、 “ 陽(yáng)光姐妹 ” 、 “ 和諧傳播小組 ” 、 “ 愛(ài)心傳遞小組 ” 等 20 多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過(guò)去居民 “ 老死不相往來(lái) ” 的局面，做到了 “ 事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn) ” ，營(yíng)造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。自 XX 市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)管理以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無(wú)到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少 1 個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。 “ 社區(qū)建設(shè) 883 行動(dòng)計(jì)劃 ” 是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績(jī)效上，在XX市從 2024年開始推進(jìn)的 “ 社區(qū)建設(shè) 883行動(dòng)計(jì)劃 ” 的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù) “ 四到社區(qū) ” 的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市 20 多萬(wàn)個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路 、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問(wèn)題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來(lái)。從 XX 市的情況看，社區(qū)體制改革后，有 4900 多名原居委會(huì)老群干離開工作崗位，平均年齡由原來(lái)的59 歲下降到 39 歲，平均 文化程度由原來(lái) 64%的群干為初中以下上升為 97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。XX 市 有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近 10 萬(wàn)的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。在城市基層，通過(guò)城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū) 第 9 頁(yè) 共 25 頁(yè) 內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能，大量的 公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。這是一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律的一個(gè)衍生鏈條，而且，這個(gè)變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。當(dāng)一項(xiàng)制度不適合時(shí)代發(fā)展時(shí)就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的制度來(lái)代替它，社區(qū)體制改革帶來(lái)城市基層社會(huì)組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過(guò) 一定時(shí)間的試驗(yàn)階段來(lái)檢驗(yàn)它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問(wèn)題就存在進(jìn)一步探討的空間。 政府買崗人員 直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識(shí)的提升，過(guò)去將居委會(huì)作為部門派出機(jī)構(gòu)的 “ 泛行政化 ” 局面得以改變，本是自治層的居民委員會(huì)角色回歸得以完成。在社區(qū)層面購(gòu)買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。 改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機(jī)制開始形成，社區(qū)自治組織定位 明確后要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個(gè)社會(huì) 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 在發(fā)生劇烈的變革過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)制度短缺問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會(huì)關(guān)系時(shí)，原有的制度系統(tǒng)難以對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題加以處理或解決時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度供給不足或短缺問(wèn)題。新制度主義認(rèn)為：制度供給是對(duì)制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則的過(guò)程。 城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果 說(shuō)