分析生態(tài)補償財稅政策-文庫吧資料
2024-09-21 17:34本頁面
【正文】 要針對全局性的補償問題，將全國作為一盤棋，通盤考慮，加大對中西部地區(qū) 、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點生態(tài)區(qū)的專項資金和西部生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強政策引導(dǎo)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 3 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。 2 轉(zhuǎn)移支付對象。另一方面，生態(tài) 第 6 頁 共 11 頁 補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。 （一）生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的幾個相關(guān)問題 1 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。 二、優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策 地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)補償資金豐腴程度不同，補償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付制度。 （四）完善排污收費制度 逐步擴大排污收費的范圍，將各種污染源納入收費范圍內(nèi)，制定嚴格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。在開征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。目前 ，我國環(huán)境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。為減少城市交通壓力，改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。 3 對造成其他社會公害的行為征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環(huán)使用，減少廢物的遺棄與排放，減輕環(huán)保壓力，并能節(jié)約能源。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物 稅、垃圾稅等。各國政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種： 1 對污染排放物進行課稅。在繼續(xù)實行對不同 排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應(yīng)明確規(guī)定對使用 “ 綠色 ”燃料的汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品（如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等）納入征稅范圍，達到以較低的成本刺激廠商 第 4 頁 共 11 頁 或個人減少污染。 （二）調(diào)整消費稅為了增強消費稅的環(huán)境保護效應(yīng)，籌措生態(tài)補償資金，應(yīng)對現(xiàn)行的消費稅進行改革。將資源課稅的計稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負擔(dān)稅收，增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國家資源，避免 過度開采。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益 。 3 合理設(shè)計資源課稅的計稅依據(jù)和稅率。（ 4）對廢棄物的處置征收環(huán)境保護稅，使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國家治理環(huán)境提供資金保證。（ 3）對產(chǎn)品的消費行為，可以通過科學(xué)地設(shè)置消費稅稅目，對消費行為和消費習(xí)慣進行限制或鼓 第 3 頁 共 11 頁 勵，通過引導(dǎo)消費行為，誘導(dǎo)消費方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運用和資
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