6探索村民大會(huì)議事程序之改善-文庫(kù)吧資料
2024-09-21 14:04本頁(yè)面
【正文】 ，那么它的價(jià)值和意義就只存在于理論上而不具有現(xiàn)實(shí)性。這樣，既能從技術(shù)層面保證村民大會(huì)的全體參與性，又能從制 度層面上保證缺位村民表決權(quán)的行使，從而保證了全體村民通過(guò)村民大會(huì)實(shí)現(xiàn)充分自治。這就可以解決村民大會(huì)參與代表的缺位問(wèn)題。 “ 表決權(quán)代理 ” 是指享有表決權(quán)的人授權(quán)另外的人進(jìn)行投票，其關(guān)系屬于本人與代理人的關(guān)系 [3]。為解決這個(gè)難題，可借鑒比較成熟的公司治理制度，公司股東表決權(quán)行使制度及表決權(quán)代理制度。法諺有言：只有自己才是自己最忠實(shí)的利益代表，所以村民大會(huì)的理想狀態(tài)是所有具有資格的主體都參與決策。如果說(shuō)民主具有 “ 多數(shù)人暴政 ” 的傾向，那么它顯然也會(huì)造 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 成少數(shù)人專制。同時(shí)，召開(kāi)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)均屬事關(guān)全村所有人或絕大多數(shù)人的利益的重大事項(xiàng)，怎么能讓這么小比例的人去決定他們所不能代表的另外一些人的想法和利益呢。中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，農(nóng)民本身的文化、權(quán)利意識(shí)比較落后，別說(shuō) 18 周歲以上的村民，甚至連不滿 16 周歲初中未畢業(yè)的 許多年輕人也都為了生計(jì)出門(mén)打工。 ”[2] 以上對(duì)參加村民大會(huì)的主體性規(guī)定存在嚴(yán)重缺陷。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第 17 條規(guī)定，村民大會(huì)議事主體為本村 18 周歲以上村民，包括戶的代表，必要時(shí)受到邀請(qǐng)的駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織的代表。只有所有相關(guān)主體均參與程序，才能使他們的權(quán)利有獲得保障的機(jī)會(huì)。保證決議結(jié)果的合理性或正義性（獲得絕大多數(shù)人的同意并符合絕大多數(shù)人的利益但又不損害少數(shù)人的利益），就必須使村民大會(huì)議事程序本身具有合理性或正當(dāng)性，即程序參加主體的多元性，程序啟動(dòng)上的簡(jiǎn)易性、可操作性，程序討論的民主性、充分性。就正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)而言，它要求：公民的權(quán)利和義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時(shí)，在決定前必須給予他知情和申辯的權(quán)利；對(duì)于決定者而言，就是履行告知和聽(tīng)證的義務(wù) [1]。所以要使農(nóng)民的權(quán)利和利益獲得最有效的保護(hù)，就必須首先實(shí)現(xiàn)程序正義。 （二）正當(dāng)程序有利于農(nóng)民利益和權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)公平和正義 農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位的改變不僅僅是要改善他們的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)條件，更為重要的是他們需要獲得一種保護(hù)自己的有力手段，這種手段就是法律。 （一）正當(dāng)程序有利于增進(jìn) 中國(guó)農(nóng)民的法律文化水平及權(quán)利意識(shí) 盡管中國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展了幾十年，取得的成就讓世人矚目，但是，占中國(guó) 2/3 的農(nóng)民的法律意識(shí)、法律思維和法律觀念卻和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就很不協(xié)調(diào)，落后的法制觀念、法律文化不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有從最基層著手、從最底層的農(nóng)民開(kāi)始培養(yǎng)程序正義的理念、權(quán)利觀念，才能扭轉(zhuǎn)中國(guó)千百年來(lái)根深蒂固的權(quán)力意識(shí)。因此，所謂的看得見(jiàn)的正義，實(shí)質(zhì)上就是指裁判過(guò)程（相對(duì)于裁判結(jié)果而言）的公平，法律程序（相對(duì)于實(shí)
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