【正文】 轄區(qū)地方工商稅征收工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會(huì)保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等）的籌集與管理；六是負(fù)責(zé)以 “ 一卡通 ” 形式向農(nóng)民發(fā) 放糧食直補(bǔ)、退 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 耕還林、救災(zāi)救濟(jì)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金；七是負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)資金的“ 村財(cái)鄉(xiāng)管 ” 工作，配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理工作，確保扶貧、天然林保護(hù)、農(nóng)村道路建設(shè)、以工代賑、支農(nóng)等資金?？顚Ｓ眉皯?yīng)有效益的發(fā)揮；九是負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)臵、登記、處臵進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值；十是負(fù)責(zé)完成同級(jí)政府和上級(jí)主管部門交辦的其它大量的財(cái)政事務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確?；鶎诱?quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)落實(shí)到位，支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 夯實(shí)工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要善于把握工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng) “ 找米下鍋 ” ，及 時(shí)調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 明確工作任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系等來(lái)理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。目前，社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成制度健全、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、服務(wù)一流的一級(jí)財(cái)政。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體 實(shí)施管理。（ 5）要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。（ 3）從市場(chǎng)流通上講，要建立和完善各類 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 為顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入 、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)： 一是提供基本財(cái)力的職能。 一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位 就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的職能逐步弱化，而另一方面，隨著國(guó)家對(duì) “ 三農(nóng) ” 投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和 管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從。 新形勢(shì)下如何全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重 要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政干部財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理。一是落實(shí)好中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。 （三）積極主動(dòng)服務(wù)。 第 9 頁(yè) 共 21 頁(yè) 在日常支出安排時(shí)，要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用及結(jié)存情況，給領(lǐng)導(dǎo)以適當(dāng)?shù)奶嵝?，從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、燃修費(fèi)、電話費(fèi)等日常公務(wù)開支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目的配套等支出，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來(lái)越大。由于單位部門利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)單位把非稅收入視為單 位自身收入，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收入和私設(shè)小金庫(kù)，因此要完善非稅收入的 “ 征、管、查、處 ” 制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規(guī)范運(yùn)作，做到應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去重?fù)芨?、輕管理的作法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。一方面為領(lǐng)導(dǎo)分析本地區(qū)的財(cái)政形勢(shì)，尋求增收途徑，真正發(fā)揮好參謀助手作用 。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)，買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致了國(guó)家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，財(cái)政所應(yīng)從稅源監(jiān)管入手， 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 積極做好財(cái)政收入質(zhì)量的把關(guān)工作。征管職能弱化，財(cái)政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過(guò)有效的監(jiān)管提高財(cái)政的整體管理水平。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，加?qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的本領(lǐng)，做到有為有位。由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的 “ 單純業(yè)務(wù)型 ” 向落實(shí)財(cái)政政策的 “ 綜合協(xié)調(diào)型 ” 轉(zhuǎn)變 。思路決定出路，面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的廣大干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理出新思路。 二、順應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì) ，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能 在實(shí)行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 的財(cái)政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作必須以服務(wù) “ 三農(nóng) ” 為重點(diǎn)，在“ 不越位、不缺位、補(bǔ)到位 ” 的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為