【正文】 審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正 常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。不少地區(qū)和部門(mén)在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批 時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo) 、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)， 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。 [40] 三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 [40] 二是保持上下銜 接，形成了國(guó)務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和充分論證，國(guó)務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目 495 項(xiàng)。 總體情況編輯 一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況明顯改變。 進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí) 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 政府的關(guān)系。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。 深化審批公開(kāi)，推行 “ 陽(yáng)光審批 ” 。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。 五要加強(qiáng)政府監(jiān)管 。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。 四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。 第 14 頁(yè) 共 29 頁(yè) 把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。 新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。 [3238] 改革內(nèi)容編輯 一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) [2829] 頒布行政審批法 2024 年 7 月 1 日，以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。 [27]2024 年，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》。 [1] 推進(jìn)改革 2024 年 9 月 18 日，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》。 [26] 2024年 5月 15日，取消和下放 117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。 [25] （第六批） 2024 年 8 月 22 日，取消和調(diào)整 314 項(xiàng)部門(mén)行政 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 審批項(xiàng)目，其中取消 184 項(xiàng)；下放 117 項(xiàng)；合并 13 項(xiàng)。 （第五批） 2024 年 7 月 4 日，取消和下放行政審批項(xiàng)目 184項(xiàng)。其中取消 128 項(xiàng)；下放 29 項(xiàng)；改變管理方式 8 項(xiàng)；合并21 項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有 25 項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。 [21] （第二批） 2024 年 2 月，取消 406 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度 第 11 頁(yè) 共 29 頁(yè) 改革。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門(mén)的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門(mén)和管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門(mén)作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一 致意見(jiàn)，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許 可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 [16] 2024 年 7 月 16 日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話(huà)。[1314] 改革工作部際聯(lián)席會(huì)議 2024 年 8 月 5 日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話(huà)。 [10] 國(guó)務(wù)院改 革工作會(huì)議 2024 年 6 月 25 日，在北京召開(kāi)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。 [8] 2024 年 6 月 6 日～ 7 日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、 XX 省行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的 “ 中國(guó) [9]加入 wto與行政審批制度改革 ” 研討會(huì)在 XX省隆重召開(kāi)。 [7] 展開(kāi)研討 2024 年 5 月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與 XX 市委、市政府在 XX 市聯(lián)合舉辦了全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的 15 個(gè)大中城市和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開(kāi)展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。 [5] 實(shí)施改革 2024 年 10 月 9 日，中華 人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》， 2024 年 10 月 18 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》【國(guó)發(fā)〔 2024〕 33 號(hào)】 。 [3] 國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了 2497 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的 %。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有 150 多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、 [1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等 20 多個(gè)領(lǐng)域、 50 多個(gè)行業(yè)。行政審批制度改革行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。 ，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅 局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為 10 個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目 26 個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：