【正文】 有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有 40 個(gè)分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約 90 名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對(duì)象 鏟除控制并承擔(dān)種苗分級(jí)檢測(cè)和健康植物種苗繁殖工作。 二、英國(guó)的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制 英國(guó)農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等三個(gè)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。農(nóng)作物中土豆是英國(guó)人的主食，人均每年消耗 100 公斤，在英國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況 英國(guó)作為老牌的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民 經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 %。在英期間，代表團(tuán)訪問(wèn)了英國(guó)農(nóng)漁食品部國(guó)際關(guān)系與出口促銷(xiāo)局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洛桑實(shí)驗(yàn)站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物研究所、國(guó)際園藝研究所、 cabi 等科研單位；參觀了 greenvaleap、 gentech 等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及pirie 等馬鈴薯儲(chǔ)存設(shè)備公司；考察了各類(lèi)植物檢疫隔離研究技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行了廣泛的座談交流，為今后進(jìn)一步開(kāi)展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國(guó)植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取財(cái)政 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。 （三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi) 與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國(guó)一直沒(méi)有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對(duì)外談判科學(xué)依據(jù)不足。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場(chǎng)屬純公益性質(zhì)，管理相對(duì)獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足 。近年來(lái)，為適應(yīng)加入 wto 的新形勢(shì)，依托國(guó)家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家植物檢疫隔離場(chǎng)（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場(chǎng)，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可竣工。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門(mén)的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對(duì) 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) wto 的各項(xiàng)工作。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重， 1998 年原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局劃出后，國(guó)務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。 三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議 通過(guò)考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作： （一）設(shè)立專門(mén)的植物檢疫機(jī)構(gòu) 歐盟植物檢疫工作之所以能成功開(kāi)展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國(guó)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、 pcr 儀、高速冷凍離心機(jī)等，可開(kāi)展 pcr、血清學(xué)檢測(cè)、核酸雜交等檢驗(yàn)檢測(cè)工作。隔離檢疫操作程序嚴(yán)格，人員進(jìn)出嚴(yán)格管理，隔離檢疫廢棄物如實(shí)驗(yàn) 材料、栽培介質(zhì)等均要經(jīng)過(guò)高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。以英國(guó)為例，農(nóng)業(yè)部在約克建有 m2 的大型檢疫隔離設(shè)施，專門(mén)進(jìn)行進(jìn)口種苗隔離檢疫和危險(xiǎn)性有害生物的研究。如馬鈴薯種薯一個(gè)品種最多只能引進(jìn) 5 塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場(chǎng)，進(jìn)行種植和整個(gè)生長(zhǎng)期檢疫，證明不帶檢疫性有害 生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。 （一）明確的法律規(guī)定 歐盟對(duì)種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個(gè)歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。二是補(bǔ)助植物疫情處理。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。 （五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障 鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會(huì)適時(shí)提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算。必要時(shí)歐盟委員會(huì)植物檢疫專 門(mén)委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國(guó)采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷(xiāo)毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。 為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對(duì)作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)登記，相關(guān)信息 要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場(chǎng)檢疫，帶有植物檢疫證書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國(guó)邊境流動(dòng)時(shí)無(wú)需檢疫，但在市場(chǎng)流通時(shí)要接受必要的核查；三是對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會(huì)可組織成員國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對(duì)名錄中來(lái)自非歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢驗(yàn)。一是對(duì)名錄中源于歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢疫。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無(wú)發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對(duì)象物關(guān)系整個(gè)歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類(lèi)，操作性極強(qiáng)。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，歐盟理事會(huì)經(jīng)常對(duì)名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。發(fā)生馬鈴薯金線蟲(chóng)和白線蟲(chóng)的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯 5年和 10年，英國(guó)則要求禁種 6 年和 12 年。歐盟檢疫法規(guī)是成員國(guó)必須遵循的最低要求，成員國(guó)有權(quán)通過(guò)本國(guó)立法確定高于歐盟的具體要求。以植物檢疫法為例， 1977 年頒布，其后 23 年內(nèi)進(jìn)行了大大小小 39 次修改，又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。歐盟檢疫立法是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。歐盟委員會(huì)還與各國(guó)簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、 多邊協(xié)議。針對(duì)全局性檢疫問(wèn)題，制定嚴(yán)格意義上的基本 “ 法 ” ，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲(chóng)等 10 多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。 一是體系完備。 （二）完善的政策法 規(guī) 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國(guó)均設(shè)立或指定了一個(gè)中央職能部門(mén)即國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國(guó)的植物檢疫工作。重大檢疫決策，先由專門(mén) 委員會(huì)討論評(píng)議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會(huì)做最終決定。 在歐盟層面，歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重