7新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新-文庫(kù)吧資料
2024-09-19 19:53本頁(yè)面
【正文】 （二）缺乏市場(chǎng)觀念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然遵循傳統(tǒng)方式，采取 “ 自上而下 ” 的決策，以行政命令來(lái)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的目標(biāo)。在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)村干部會(huì)議分配任務(wù)，將開(kāi)會(huì)作為一種手段，而不是充分聽(tīng)取建議或意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)都由黨委書(shū)記一手安排，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是書(shū)記的 “ 一言堂 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。因此，要通過(guò)創(chuàng)新和改革，使農(nóng)民有權(quán)利保護(hù)自己的承包地。國(guó)家首先確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始，誰(shuí)承包的地方不再改變。土地承包、轉(zhuǎn)讓、征用必須制定規(guī)章制度，由相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。首先，土地的所有權(quán)收歸國(guó)家。這就導(dǎo)致了很多問(wèn)題，如有很多 第 3 頁(yè) 共 6 頁(yè) 地方的村黨支部書(shū)記私自把土地出售，農(nóng)民卻不知道［２］。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推進(jìn)土地管理機(jī)制創(chuàng)新的必然選擇。在當(dāng)時(shí)，既要滿(mǎn)足農(nóng)民平均占用的土地等生產(chǎn)要素的需求，同時(shí)也適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力極為不足的現(xiàn)實(shí)，反映了土地承擔(dān)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能。 （二）土地配置靠官方不靠市場(chǎng) 在農(nóng)村改革時(shí)期，農(nóng)民通過(guò)承包集體土地來(lái)獲取使用權(quán)。從這里得到的啟發(fā)是，農(nóng)村的 “ 社會(huì)保障 ” 總是希望更好、更有效地利用土地，充分發(fā)揮土地的保障功能；但是只有充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能，資源利用效率提高了，再分配具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，
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