【正文】 備好項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，二是著手造林作業(yè)的施工設(shè)計(jì)，三是搞好包括項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、報(bào)帳提款辦法等各種規(guī)章制度的編制、制定以及相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保四期項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使之成為新世紀(jì)高效林業(yè)的 精品工程、林業(yè)對外開放的窗口工程。 我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于 20__年底進(jìn)行竣工驗(yàn)收總結(jié)，三期項(xiàng)目正在執(zhí)行當(dāng)中，四期項(xiàng)目在今秋啟動(dòng)。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。借鑒和利用國外的資金、 技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。 （二）幾點(diǎn)意見和建議 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。 認(rèn)識不足，配合不夠。有些地方不能按項(xiàng)目要求 辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。我省一期項(xiàng)目從 1998 年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸 400 萬人民幣。 責(zé)任意識不強(qiáng)，短期行為突出。 三、存在的問題和對策 （ — ）存在的主要問題。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了 12 萬公頃速省豐產(chǎn)用材林， 1 萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的 示范帶動(dòng)作用。 在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸 數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。二是經(jīng)營模式多樣化。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳 手續(xù)。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。 （四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。 為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。 世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。在 19__年 __我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證 措施，造林成活率仍然達(dá)到了 80%以上。 二是推廣適用技術(shù)。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了 “ 定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗 ” 的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。 當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗 是造林工作的基礎(chǔ)。 科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。 （二）周密組織實(shí)施。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。 二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) （ — ）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林 6000 余畝，栽植各種果樹 萬株，并完成退耕還果 600多畝，老果園改造 120 畝，果樹高接換頭 萬株。以東窩鋪村為例，全村總面積 萬畝，其中山場面積 萬畝。 第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林 萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量 500 萬公斤，增加收入 700 多萬元。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入 400 元； 其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。 世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。 據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足 400 元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。 __縣在境內(nèi) 3 條古河道形成的 5 條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占 60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林 萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積 6 萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量 1000 萬公斤、花生1200 萬公斤。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目 村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在 5 度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高 %— %。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù) 8 年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（ 3x2x18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降 — 度，平均相對濕度提高 — 個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低 %— %。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的 3 大沙區(qū)之一。 （二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程； 第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高 個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高 個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高 個(gè)百分點(diǎn)； 第三，上述完成的 12 萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn) 1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到 90%以上。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng) 目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對于我國加入 wto 后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。到 20__年底，已累計(jì)完成造林面積 13 萬公頃，提取世行貸款 2300 萬美圓。 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告促進(jìn)共同富裕（篇 4） 河北省林業(yè)從 19__年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是增加農(nóng)民收入、加快城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇。通過實(shí)施提高新型農(nóng)民素質(zhì)戰(zhàn)略和城市人才服務(wù)農(nóng)村戰(zhàn)略，加快城市農(nóng)村實(shí)用人才、涉農(nóng)專業(yè)人才和農(nóng)村基層管理人才建設(shè)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供智力 支持和人才保障。 二是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。 第一、一些建議 一是加大全市農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)整合利用。三是依托北外環(huán)和東格鐵路過境，依托鐵路貨運(yùn)碼頭建設(shè)，大力發(fā)展以專業(yè)市場、礦產(chǎn)流通和物流中心為重點(diǎn)的倉儲(chǔ)物流配送區(qū)。一是在齊家橋村一組開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的酒店式公寓及配套設(shè)施，為外來務(wù)工經(jīng)商人員提供優(yōu)良的居住環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)外來人口居住服務(wù)區(qū)和勞動(dòng)力市場。 (3)加快我市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些做法 近年來，在快速城市化進(jìn)程中，我鎮(zhèn)不斷總結(jié)提煉，在發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)中形成了一些適合自身發(fā)展的思路。大力發(fā)展蔬菜、水果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇自己的特色農(nóng)業(yè)。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷擴(kuò)大。面對耕地逐年減少的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民向城市聚集，以 “ 城鄉(xiāng)一體化、共同發(fā)展 ” 為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整治村莊面貌，以城帶村，以城帶村，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)蔬菜、畜禽等副食品，振興第三產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系 。圍繞休閑、生態(tài)、觀光、觀光農(nóng)業(yè)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品積極開展項(xiàng)目包裝，積極開展各種相關(guān)招商活動(dòng)，以有限的資源做好精細(xì)農(nóng)業(yè)。第四，在建立和完善新農(nóng)村管理體制方面，雖 然按照省市的部署和要求進(jìn)行了積極的改革，但在實(shí)際工作中對新管理體制的配套性、長效性和激勵(lì)性的研究還不全面，還存在體制不完善、機(jī)制不活躍等問題。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢和新任務(wù)，大多數(shù)基層干部仍然停留在現(xiàn)有的心態(tài)和工作模式上。 “ 三農(nóng) ” 工作中必須解決的問題，也是我們實(shí) 際工作中迫切需要解決的問題。第二，在提高組織化程度方面，雖然在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，但對如何組織農(nóng)民、如何發(fā)揮合作組織作用的研究還不到位，還存在專業(yè)化程度低、支持力度小等問題。由于受到基地、規(guī)模、市場等 因素的制約，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠均衡。受發(fā)展空間、思路、投入能力等諸多條件限制。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際情況，城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有許多方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。 __年，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元。全鎮(zhèn)總面積約 60 平方公里，其中耕地 2 萬畝。根據(jù)要求，通過對我鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，報(bào)告如下 : 一 、蘇州鎮(zhèn)的基本情況 蘇州鎮(zhèn)位于敦煌市西郊，東有沙州鎮(zhèn)，西有青海石油管理基地，南有敦齊公路開發(fā)區(qū)，北有黃曲鄉(xiāng)。 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告促進(jìn)共同富裕（篇 3） 敦煌市蘇州鎮(zhèn)是城郊農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，多年來為城鄉(xiāng)一體化做出了積極貢獻(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入方面取得了輝煌成就。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育、人口素質(zhì)教育、婚育文明 教育，推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。 （八）要弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。特別按市政府關(guān)于建設(shè) “ 和諧新農(nóng)村幸福新農(nóng)家 ” 項(xiàng)目文本，建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng) 、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。 （六）要建立農(nóng)民新保障。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)。要采取 “ 內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓 ” ，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級經(jīng)濟(jì)開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。對于新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要堅(jiān)持 20 年不落后， 30 年能改造的要求，對于各項(xiàng) 配套建設(shè)力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，切實(shí)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的作用，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體分步實(shí)施，整體推進(jìn)。要以示范村建設(shè)為主體，全力提升示范村建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒 模范作用，建立 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村組干部群眾主動(dòng)參與 ” 的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。新農(nóng)