5社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討-文庫(kù)吧資料
2024-09-12 00:24本頁(yè)面
【正文】 “ 最多跑一次 ” 的改革目標(biāo)，希望以此來(lái)撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能的提升。 （四） “ 最多跑一次 ” 改革對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦管理提出新要求。而同期的基金支出卻從 697 億元增加到 1759億元，年均增幅為 %，基金支出增長(zhǎng)幅度大大高于基金收入增長(zhǎng)的幅度。這項(xiàng)政策的實(shí)施雖然解決了一大批養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，但卻大大提高了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度內(nèi)撫養(yǎng)系數(shù)，制度撫養(yǎng)比從 2024 年的 %上升為 2024 年的%，加劇了基金的收支矛盾。其中最嚴(yán)峻的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著浙江人口年齡 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 結(jié)構(gòu)步入深度老齡化，不管是養(yǎng)老還是醫(yī)療保險(xiǎn)的基金支出 都將迅速增加，將面臨較大的支付壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2024 年，浙江的老年人口總量將達(dá) 1186 萬(wàn)人。人口老齡化是 21 世紀(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)。浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大省，如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極創(chuàng) 新和完善相關(guān)社會(huì)保障政策和制度安排，將各類(lèi)新型就業(yè)形態(tài)人員有效納入社保安全網(wǎng)，需要我們認(rèn)真思考。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式不同，這類(lèi)新型就業(yè)形態(tài)的主要特征是去組織化和雇主化，有些沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，有些存在多重勞動(dòng)關(guān)系，因此很難用已有就業(yè)和社會(huì)保障政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示， 2024 年，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中參與提供服務(wù)的人數(shù)約 6000 萬(wàn)人，其中平臺(tái)型企業(yè)員工數(shù)接近 600 萬(wàn)人，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò) 6 億人，而且這個(gè)數(shù)據(jù)還在快速增長(zhǎng)。 （二）新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障參保政策帶來(lái)新挑戰(zhàn)。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 2024 年，浙江連續(xù)兩次出臺(tái)企業(yè)降成本政策，其中包括階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)社會(huì)保障發(fā)展帶來(lái)不利影響 。沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)支撐，社會(huì)保障就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，也就難以發(fā)揮其收入再分配功能。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化對(duì)社會(huì)保障擴(kuò)面征繳帶來(lái)新難度。黨的十九大指出，必須始終把人民的利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn) “ 更可靠的社會(huì)保障 ” 創(chuàng)造了良好的政治條件和基礎(chǔ)。但受長(zhǎng)期以來(lái)的部門(mén)和條塊分割，以及社會(huì)保障屬地管理等歷史因素的影響，各地在經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、業(yè)務(wù)管理模式以及信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，都存在著諸多差異，體制不順、力量不足、管理粗放的問(wèn)題還在一定程度上存在，制約了社會(huì)保障管理服務(wù)效能和水平的提升。近年來(lái)，為了提高社會(huì)保障經(jīng)辦管理的水平，浙江進(jìn)行了積極探索，包括整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的全省集中。 （四）經(jīng)辦管理應(yīng)該規(guī)范高效。不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保險(xiǎn)，都有部分統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)基金收支的當(dāng)期赤字，如省 里不及時(shí)進(jìn)行預(yù)撥調(diào)劑金，將難以確保發(fā)放。但受省管縣財(cái)政體制的影響，浙江各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上依然停留在縣（市）級(jí)統(tǒng)籌層面。得益于外來(lái)勞動(dòng)力的大量流入，一直以來(lái)，浙江各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。 （三）基金運(yùn)行應(yīng)該安全可靠。這樣的保障水平，無(wú)法保障農(nóng)村居民的基本生存。而農(nóng) 村居民的月人均養(yǎng)老金水平只從 2024 年的 146元增加到 2024 年的 212 元。有研究表明，目前浙江城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平總體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但農(nóng)村社會(huì)的保障水平依然在低位徘徊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，還有較大的改進(jìn)空間。 保障水平過(guò)高容易導(dǎo)致福利依賴(lài)，進(jìn)而對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，而保障水平過(guò)低又難以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，是衡量社會(huì)保障總體發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，常用人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與gdp 的比值來(lái)反映。這部分群體，主要是一些中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和未參保居民等群體。 2024 年，全省共有 萬(wàn)人享受最低生活保障，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到 678 元 /月 和 631 元 /月。但離十九大提出的全 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 面建成覆蓋全民的社會(huì)保障目標(biāo)還有一定差距。所以， “ 更可
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