【正文】 的，也有村級組織開展工作不利形成 的；既有客觀的原因，也有主觀因素；既有當?shù)仄毡榇嬖诘墓残詥栴}，也有該村獨有的矛盾問題。 該村亂堆子和冶套兩個自然村均有天然山泉資源，且水量充足、水質好，在村兩委與前任掛職干部的積 極爭取和努力下，縣水保局也曾下?lián)茼椖抠Y金，利用天然源泉幾次進行了人畜飲水工程建設和維護改造，但由于缺乏必要的維護管理，加之該村宗族勢力和其它矛盾的干擾，這項本應惠及近千人的工程幾修幾毀，至今使大多數(shù)群眾仍無法享受上這得天獨厚的天然資源。 第 13 頁 共 24 頁 隨著山區(qū)群眾生活的逐步改善和社會文明程度的逐步提高，加之勞務輸出人口流動頻繁，人們與外界經濟交往和社會交往也日漸頻繁，電話和手機等現(xiàn)代通訊工具的使用在當?shù)厝罕娭幸卜浅Ｆ占?。既造成了當前該村農業(yè)種植的低產低效，更不利于今后的農業(yè)產業(yè)結構調整。另外，亂堆子自然村莊內有近 2 公里的村道由于路面坡勢較陡，多處已被雨水沖毀，靠近南華山腳的部分村民出行時只能從地勢較緩的農田中經過。雖經筆者本人協(xié)助村兩委通過鄉(xiāng)黨委政府爭取了項目，重新勘測放線修設了一條 8 公里的壓砂路，但由于項目資金有限，未能進一步修設防洪涵洞與排水邊溝系統(tǒng)，而當?shù)叵那镆詠斫涤贻^多，部分路段又有不同程度 的毀壞。 道路交通、農田水利、電力通訊及人畜飲水工程等基礎設施亟待加強。同時民間也 無各種文化社團組織，群眾不能自發(fā)組織開展各種形式的業(yè)余精神文化生 第 12 頁 共 24 頁 活。 另外，地方各級文化宣傳組織機構不健全，同時相關部門也不能夠組織開展經常性的文化、衛(wèi)生、科技、普法下鄉(xiāng)宣傳活動。由于缺乏必要的預防保健措施及疾病防治知識，群眾衛(wèi)生與健康意識差，小病防治不及時，患了大病治不起的現(xiàn)象十分普遍，因病致殘喪失勞動力、因病致貧、因病返貧情況突出。本村現(xiàn)雖有專業(yè)學校畢業(yè)村醫(yī)以一名，但因無固定服務場所和基本的診療服務設備，也只能靠走家串戶打針賣藥賴以謀生，公共衛(wèi)生服務在本村是一個空白點。 公共衛(wèi)生、文化宣傳、普法及精神文明建設等事業(yè)滯后。二是部分婦女因過度生育和長期撫育子女，在青壯年時期就喪失了勞動能力。由于當?shù)厝罕娛芙逃潭葒乐仄?，直接造成勞動力素質低，且思想觀念陳舊落后，缺乏艱苦奮斗和自主創(chuàng)業(yè)的能力和精神，等靠要思想嚴重，這也是當前和今后長期限制本地經濟和社會發(fā)展的最首要的主觀因素。由于經費緊張，位于冶套自然村的教學點一直聘用本村內的一對夫婦當民辦教師，教學基礎差。且能夠讀到初中的學生基本為全村經濟狀況中上水準者。除有三戶家庭目前有在讀大中專學生外， 第 10 頁 共 24 頁 全村就連初中以上文化程度者也是屈指可數(shù)。 該村的廈新小學和冶套教學點均為上世紀末分別由 XX 市與**縣包扶時建造。 〈三〉、公共事業(yè)和基礎設施薄弱，難以適應當?shù)亟洕鐣姘l(fā)展形勢的迫切需要需要。同時筆者還發(fā)現(xiàn)當?shù)仄鋵嵰粯涌梢苑N植出品質較高的杏、棗、果、梨等經濟林的土地，卻種植了大面積的檸條等生態(tài)林，由于對退耕還林的農戶而言，除了成為賴以取得國家以糧代賑糧款補貼的資本以外，再無其他效益可言，因此這些林地既缺乏必要的日常管理維護，更沒能夠進一步進行綜合開發(fā)利用。這種狀況尤以冶套、路家溝自然村為明顯。 有限的自然資源承載著超負荷的人口，卻缺乏對資源的合理維護、開發(fā)和利用。同時由于本鄉(xiāng)本土缺少各種農村經紀人和致富帶頭能人，更無農民合作協(xié)會等各種民間中介組織及各種農副產品加工企業(yè)，使當?shù)乇緫哂袇^(qū)域特色優(yōu)勢的農副產品和畜牧產品卻不能很 好與市場接軌，更不能形成產供銷和加工一體化的長條產業(yè)鏈。 **年，冶套和路家溝的蔥、蕎麥、豌扁等種植面積約 2024 多畝，馬鈴薯種植面積約為 1000 畝，由于不能與市場接軌，主要是自產自用。根據逐戶調查了解到，由于大部分農戶思想保守、因循守舊，缺少發(fā)展思路，多以種植小麥為主，正常年景， 第 8 頁 共 24 頁 其畝產也不過 50 公斤左右，逢去年和今年連續(xù)兩年大旱之年，大多數(shù)農戶種植的小麥幾乎絕產。既浪費了資源，同時也使廣大群眾看不到發(fā)展的希望。二是在實施退耕還林（草）的過程中，大部分群眾缺乏長遠發(fā)展的眼光，只將退耕還林（草）作為等要以糧代賑補貼的依靠，而缺乏基本的日常維護管理和進一步的開 發(fā)利用，加之自然條件惡劣及鼠害、蟲害破壞，造成樹木成活率和畜草產量低下，限制了種草養(yǎng)畜業(yè)的進一步發(fā)展壯大。加之一直以來，當?shù)厝罕娋陀叙B(yǎng)殖牛羊的習慣，且實施退耕還林封山禁牧后，在各級政府及扶貧辦的大力扶持和鼓勵下， 第 7 頁 共 24 頁 種草養(yǎng)畜業(yè)在該村已有了較為廣泛的群眾基礎，本因成為本村的一個快速發(fā)展的新的經濟增長點，但卻不能發(fā)展為該村的一項支柱產業(yè)。 傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不能做大做強，缺乏效益，農民增收步履徘徊不前?；谏鲜銮闆r，該村勞務輸出產業(yè)既缺乏市場競爭力，同時缺乏應有的后繼效應。二是無論從各級政府及勞動就業(yè)部門，還是民間勞務中介組織，都缺乏對當?shù)貏趧债a業(yè)的科學有效組織和引導，既不能堅持經常性做好勞務市場供需雙方信息的采集和溝通，更不能按照勞務市場的需要對勞動者進行必要的技能培訓，形成了勞務市場供需之間的瓶頸，從而使當?shù)貏趧蛰敵龆酁槿罕娮园l(fā)的分散式外出務工，不能形成規(guī)模效應。分析其原因如下：一是由于勞動力素質不高，且大多缺乏必要的勞動技能，形成當?shù)貏趧?第 6 頁 共 24 頁 力相對富余 和輸出的勞動力不能適應各類勞動力市場對高素質勞動力需求的矛盾。 勞務產業(yè)缺乏科學組織形式和有效輸出途徑，后繼效應不足。對冶套村今后發(fā)展沒有長遠目標和近期規(guī)劃；對如何帶領村民利用已經具備的條 件更快更好的發(fā)展心中沒數(shù)；對如何加強村級精神文明建設推動社會全面進步，使冶套村舊貌換新顏無能為力。這對冶套村的發(fā)展正是機遇難得。 發(fā)展思路不明。個別已卸任的黨員干部非但不能正確處理與現(xiàn)任兩委班子成員的關系，甚至利用家族黨員和宗派勢力另立山頭，搞小集團，對村里重大事項及重要工作不時干擾，從而在當?shù)厝罕娭行蜗蟮牧鱾髦?“ 開不了學的阿訇，下了臺的村干部 ” 的說法，可見其在群眾中影響極壞。二是部分黨員在市場經濟大潮中不能正確處理個人發(fā)家致富與帶領群眾共同致富的關系， “ 各種各的田，各賺各的錢 ” ，只要組織照顧，不要組織紀律，部分黨員組織觀念淡薄、紀律渙散，個別黨員甚至長期游離于組織之外，不參加組織生活，黨員的地位、作用、價值無法得到體現(xiàn)，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。 黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。 第 4 頁 共 24 頁 村級集體經濟